淺議會計委派制
淺議會計委派制 摘要 會計委派制是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的新生事物，是對會計管理體制進行 的重大改革和完善。本文呈現(xiàn)了會計委派制的發(fā)展現(xiàn)狀，說明了會計委派制實行的必要 性，分析了會計委派制存在的問題，并提出了完善會計委派制的對策。未來的會計委派 制必將伴隨著我國法制建設和市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展越來越健全。 關(guān)鍵詞 會計委派制 總會計師 財務總監(jiān) Abstract Accountant Accredited System (abbreviation is AAS) is a new matter of reform and opening as well as market economy of socialism. AAS reforms and improves accounting management system. The thesis describes the status of AAS that is developing at present; it also accounts for the necessity that AAS must be performed and analyzes some existed problems. Finally, address her to some stratagems to improve and perfect the AAS. In the future, with progress of legal system and market economy in our country, AAS will be gotten much more progress and perfection. The keyword summary Accountant Accredited System (AAS) General Accountant (GA) Accountant Superintendent (AS) 目 錄 引言------------------------------------------------------------1 1、會計委派制的發(fā)展現(xiàn)狀-----------------------------------------1 1.1會計委派制的由來---------------------------------------------1 1.2 目前我國各地區(qū)采取了多種多樣的會計委派----------------------1 2、會計委派制實行的必要性---------------------------------------3 2.1 能充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，嚴格財經(jīng)紀律的執(zhí)行------------------3 2.2 是強化政府管理職能，提高宏觀調(diào)控能力的需要------------------4 2.3 有利于強化財務收支管理--------------------------------------4 2.4 有利于加強對會計人員的管理，提高會計人員的專業(yè)技術(shù)水平------4 3、會計委派制存在的問題-----------------------------------------5 3.1 會計委派制缺乏法律依據(jù)--------------------------------------5 3.2 委派會計的職責和權(quán)限不夠明確--------------------------------5 3.3 委派會計的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的積極性----6 3.4 缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)----------------------------------6 3.5 與會計委派制相關(guān)的配套制度尚不健全--------------------------6 4、完善會計委派制-----------------------------------------------6 4.1 健全完善財會法規(guī)--------------------------------------------7 4.2 成立專門的委派會計的管理機構(gòu)--------------------------------7 4.3 明確委派會計的職責和權(quán)限------------------------------------7 4.4 建立和完善各項配套制度--------------------------------------7 結(jié)束語----------------------------------------------------------9 謝詞------------------------------------------------------------9 參考文獻-------------------------------------------------------10 Catalogue Foreword-------------------------------------------------------------------- -----------------1 1、 The actuality of AAS --------------------------------------------------- -------------1 1.1 The origin of AAS ----------------------------------------------------- ----------------1 1.2 A variety of forms of AAS in many areas of our country ---------------- ------------- 1 2、 The necessity of performing AAS ---------------------------------------- ------------- 3 2.1 Make use of accounting supervisory function to strictly perform as per financial regulation ---------------------------- ---------- 3 2.2 Strengthen governmental management in order to enhance adjustment & control in macrostructure -------------------------- ------------- 3 2.3 Enhance financial management of incoming and outgoing------------------ ----------4 2.4 Enhance management to accountant and professional skill of accountant---------------------------------------- -----------4 3、 Existed issues of AAS -------------------------------------------------- ------------ 4 3.1 Lack of legal basis --------------------------------------------------- --------------- 5 3.2 Not clear for Responsibility and purview of Accredited accountant --------------------------------------------------- --------------- 5 3.3 Does not arouse the enthusiasm of Accredited accountants because they have apprehension of damager ------------------------------- -------------5 3.4 Lack of good management system of Accredited accountant --------------- ---------- 6 3.5 It is still imperfect to appoint and make relevant related system with the accountant-------------------------------------- ---------6 4、 Complete Accountant Accredited System ---------------------------------- ------------6 4.1 Construct and complete rule of law of finance & accounting ------------ ------------- 6 4.2 Construct special management framework for AAS ------------------------ ---6 4.3 Clear for Responsibility and purview of accredited accountant --------- --------------7 4.4 Construct and complete regulations relative with AAS ------------------ -------------7 Conclusion------------------------------------------------------------------ ---------------- 9 Thanks address-------------------------------------------------------------- --------------- 9 List of references---------------------------------------------------------- ----------------10 截止2000年9月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市均組織了會計委派制 度試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有257個地(市)、1029個縣（市、區(qū)）都組織了試點，分 別約占全國地(市)、縣(市、區(qū))總數(shù)的66%和41%。試點范圍也括了黨政機關(guān)、財政撥款 的事業(yè)單位、國有或國有控股企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。直接或 間接委派會計人員近11萬人。全國接受會計委派的行政事業(yè)單位約4000個、企業(yè)約7900 0個?？梢娢覈鴮⒋罅Πl(fā)展會計委派制，然而會計委派制畢竟是一種新生事物還存在這樣 或那樣的問題，今后我國會計委派制將如何發(fā)展呢？本文將為你呈現(xiàn)其發(fā)展現(xiàn)狀，說明 實行的必要性，分析存在的問題，并提出完善的對策。 1、會計委派制的發(fā)展現(xiàn)狀 會計委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會計人員代表政府或企 業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況的制度。會計委派制是和會 計任命制相對的，它的主要特點是企業(yè)的主要會計人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉 委派會計人員的工作，也就是說，主要會計人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者 委派，經(jīng)營者不得干預。 1.1 會計委派制的由來 我國現(xiàn)行的會計人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關(guān)部門對會計人員 進行間接管理，會計人員隸屬于所服務的單位，無法完成(會計法)賦予的監(jiān)督本單位經(jīng) 濟活動的職責。因此，改革現(xiàn)行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監(jiān)督的會計 人員管理體制，以有效防止會計信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會 計委派制作為一種對現(xiàn)行會計人員管理體制的革新探索形式應運而生。1998年1月22日閉 幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計 委派制度試點?！边@種全新的會計管理模式，是解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效 舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。 1.2 目前，我國各地區(qū)采取了多種多樣的會計委派 深圳市于1995年制定了《深圳市屬國有企業(yè)財務總監(jiān)管理暫行辦法》 及國有企業(yè)財務總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽細則，2000年3月，又對該《暫行辦法》 -1- 進行修訂，對財務總監(jiān)的任職資格、崗位責任、聯(lián)簽制度、職務任免與管 理、考核獎懲及工資福利等作出了規(guī)定。湖北省制定了《湖北省糧食購銷企業(yè)會計委派實 施辦法》，對委派的總會計師和主管會計人選的產(chǎn)生、職責權(quán)利、考核管理等作出了規(guī)定 。上海市制定了《上海市國有企業(yè)財務總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《上海市國有企業(yè)財務總監(jiān)資 格認定管理暫行辦法》，規(guī)定了財務總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認定與管理 及任職資格的取消、工作考核、任期和培訓等事項。遼寧省制定了《遼寧省基本建設項目 派駐財務監(jiān)督員管理辦法》，對項目總投資在1000萬元以上、有財政性投資的建設項目派 駐財務監(jiān)督員。云南省制定了《云南省國有企業(yè)財務總監(jiān)派駐試行辦法》。廣西壯族自治 區(qū)制定了《企業(yè)財務總監(jiān)派駐暫行辦 法》。鐵道部制定了《鐵路企業(yè)會計人員委派制度試行法》。概括起來有以下幾點： 1.2.1 向行政事業(yè)單位直接派總會計師、財務總監(jiān)或會計人員 這種委派形式比較普遍，委派對象大多是單位的財會負責人、主管會計，也有委派出納 人員。委派部門為地方政府，大多數(shù)為財政部門，試點范圍主要是行政機關(guān)和有財政撥 款的事業(yè)單位，管理的方式大多是直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務晉升、工 作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實行集中統(tǒng)一管理，并實行在單位之間定期輪崗 制度。如湖北省宜城市對全市47個行政事業(yè)單位分3批委派51名會計，還由部門向所屬1 20個二級單位委派113名會計；吉林省遼源市對首批45個行政事業(yè)單位委派49名會計，委 派會計的編制、人事關(guān)系轉(zhuǎn)到財政局，工資福利待遇等統(tǒng)由財政局發(fā)放和管理。向行政 事業(yè)單位委派財務總監(jiān)的做法，目的是為了加強對預算外資金“收支兩條線”的管理，重 點放在監(jiān)控派駐單位的支出管理上。 1.2.2 對行政事業(yè)單位實行集中核算制度和“零戶統(tǒng)管”制度 其主要形式是由財政部門成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，在保持各單位資金使用 權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設立會計機構(gòu)，不再配備會計人員，取消各 單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員。資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算 ，分戶管理”，融會計服務與監(jiān)督管理為一體。 1.2.3 向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)制度 財務總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)管理部門選派，通過一定程序進入公司董事會，承擔監(jiān)督國有資 產(chǎn)營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責；對重大 財務收支活動，實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財務總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離，以保 證其實行會計監(jiān)督的獨立性。委派部門對被委派的財務總監(jiān) -2- 實行定期考核輪崗制度。在國有企業(yè)試行財務總監(jiān)制度，幾乎每個省市區(qū)都有試點。上 海市在試點中，根據(jù)公司、企業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運作目標的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不 同特點，形成了三種財務總監(jiān)委派模式：一是公司董事會委派方式；二是母公司委派方 式；三是政府授權(quán)財政部門委派方式。 1.2.4 向國有企業(yè)實行委派會計機構(gòu)負責人或總會計師 這一形式委派部門大多為財政部門，也有財政部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派，管理體 制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對其委派人員人事檔案、職務晉升、 工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等統(tǒng)一管理。但對工資福利等的負擔各地做法不 盡相同，大多數(shù)是按照“誰用人，誰負擔”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā) 放。 2、會計委派制實行的必要性 近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的不斷深入，國家出臺了一系列的會計政 策和法規(guī)，使會計工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些 方面會計工作還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求，主要表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督檢查職能弱 化，造成會計信息失真，財務管理失控；財經(jīng)紀律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴重 ，理財不科學、不民主；三是弄虛作假，搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、 多套賬等違法違紀問題還沒有得到徹底的清除。而實行會計委派制則可以消除由于堅持 原則，維護財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。其必要性具體如下： 2.1實行會計委派制能充分發(fā)揮會計監(jiān)督職...
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