勞動(dòng)合同法對(duì)規(guī)章制度的影響
勞動(dòng)合同法對(duì)規(guī)章制度的影響

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院
勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)規(guī)章制度
開篇
勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。（勞動(dòng)法3條）
開篇
用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。（勞動(dòng)法4條）
普法篇
《勞動(dòng)法》中有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定
第二十五條 勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：
（二）嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；
第八十九條 用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定
第四條　用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。
用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。
在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。
用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

規(guī)章制度違法的后果
第三十八條　用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：
（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；

勞動(dòng)者嚴(yán)重違規(guī)的法律后果
第三十九條　勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：
（二）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

對(duì)規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察
第七十四條　縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；
第八十條　用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

深入篇
法國(guó)
制定規(guī)章制度的義務(wù)－－20人以上的企業(yè)或單位必須制定（L 122－33條）
對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容的規(guī)制
勞動(dòng)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)紀(jì)律、懲戒規(guī)定，懲戒措施的階段性規(guī)定、懲戒手續(xù)的防御權(quán)規(guī)定、禁止性騷擾等義務(wù)記載事項(xiàng)（L122－34條）
禁止設(shè)立違背法令、集體合同規(guī)定及與工作內(nèi)容（職務(wù)）無(wú)關(guān)的制約，禁止設(shè)立在同等職業(yè)能力下對(duì)性別、習(xí)俗、性指向、年齡、家庭狀況、出身、政治信條、宗教信仰、容貌、姓氏、殘疾不利的規(guī)定（L122－35條）

法國(guó)
對(duì)規(guī)章制度制訂、變更手續(xù)的規(guī)制
書面作成（L122－34條）
法語(yǔ)文書，外國(guó)語(yǔ)規(guī)章必須有法語(yǔ)翻譯（L122－35條第3款）
制定后施行前聽取職工代表意見的義務(wù)（L122－36條第1款）
到勞動(dòng)法院報(bào)備并在單位公示一月后施行（L122－36條第2款）
通知?jiǎng)趧?dòng)行政（3款）
修改與刪除時(shí)手續(xù)相同（4款）
行政監(jiān)督
勞動(dòng)行政監(jiān)督（L122－37條）
對(duì)勞動(dòng)行政處分的限制：通知雇主協(xié)會(huì)的義務(wù)、行政復(fù)議（122－38條）
日本
制定義務(wù)
常時(shí)有10人以上勞動(dòng)者的用人單位，有制定有關(guān)就業(yè)規(guī)則的義務(wù)（勞基法89條）
對(duì)內(nèi)容的規(guī)制
勞基法89條第1款到第10款，列舉了就業(yè)規(guī)則應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事項(xiàng)（必要記載事項(xiàng)）。其中以下3項(xiàng)稱為“絕對(duì)必要記載事項(xiàng)”，是必須作出規(guī)定的。第一、關(guān)于上下班時(shí)間、休息時(shí)間、休息日以及有薪休假的事項(xiàng)。第二、關(guān)于工資的決定、計(jì)算、支付方法以及升薪的事項(xiàng)。第三、關(guān)于退職的事項(xiàng)（是指包含解雇、辭職、退休等有關(guān)勞動(dòng)合同終了的所有事項(xiàng)，必須包括“解雇事由”）。相對(duì)記載事項(xiàng)是指用人單位就這一事項(xiàng)設(shè)立制度時(shí)必須記載的事項(xiàng)（各款中以“在有規(guī)定的場(chǎng)合”這一附帶條件的形式作了規(guī)定），包括退休金（適用勞動(dòng)者的范圍，決定、計(jì)算、支付方法，支付時(shí)期）、臨時(shí)工資以及最低工資額、勞動(dòng)者需要負(fù)擔(dān)的餐費(fèi)及作業(yè)用品費(fèi)、安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、工傷補(bǔ)償以及非工傷補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)與制裁（即所謂懲罰）、以及其他適用于用人單位全體勞動(dòng)者的規(guī)定。另外，除了勞基法規(guī)定的必須在就業(yè)規(guī)則中規(guī)定的事項(xiàng)之外，用人單位就其他事項(xiàng)在就業(yè)規(guī)則中作出規(guī)定是自由的（任意記載事項(xiàng)）。
日本－制定程序限制
意見聽取義務(wù)
報(bào)備義務(wù)
告知義務(wù)
意見聽取義務(wù)
使用者在制定就業(yè)規(guī)則時(shí)，必須聽取本單位[事業(yè)場(chǎng)]勞動(dòng)者代表（如該單位有過半數(shù)勞動(dòng)者組織的工會(huì)時(shí)以工會(huì)為代表，如無(wú)過半數(shù)工會(huì)則以過半數(shù)勞動(dòng)者推舉的代表為勞動(dòng)者代表）的意見（勞動(dòng)基準(zhǔn)法90條1款）。
報(bào)備義務(wù)

使用者必須把制定好的就業(yè)規(guī)則報(bào)送于勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署長(zhǎng)（勞動(dòng)基準(zhǔn)法89條）。變更就業(yè)規(guī)則時(shí)也是同樣。報(bào)送就業(yè)規(guī)則時(shí)，必須付上勞動(dòng)者代表意見的書面記錄（須有勞動(dòng)者代表的署名或蓋章）（勞動(dòng)基準(zhǔn)法90條2款、勞基則49條2款）
告知義務(wù)
使用者要把就業(yè)規(guī)則經(jīng)常張貼或備置在工作場(chǎng)所中比較顯眼的地方（也可以錄到磁盤上并在各工作場(chǎng)所設(shè)置能夠閱讀磁盤的機(jī)器），或者通過書面交付，告知所有勞動(dòng)者（勞動(dòng)基準(zhǔn)法106條1款、勞基則52條之2）
規(guī)章制度的變遷－企業(yè)內(nèi)規(guī)
《國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》出現(xiàn)的1954年，正處于社會(huì)主義改造未完成的建國(guó)初期，由于舊的勞動(dòng)管理制度的崩潰和新的勞動(dòng)管理制度尚未建立，企業(yè)中出現(xiàn)曠工、怠工、不服從指揮等違反和破壞勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。 當(dāng)時(shí)我國(guó)第一部憲法尚未出臺(tái)，規(guī)范國(guó)家基本秩序的是具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。該共同綱領(lǐng)第八條規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)民均有遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。而《國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》正是根據(jù)共同綱領(lǐng)第八條制定的。所以說，雖然該綱要中對(duì)企業(yè)行政方面也有一些義務(wù)規(guī)定（如第二條的說明義務(wù)和第七條的基本職責(zé)等），但其主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)職工的義務(wù)，主要目的是嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律。

規(guī)章制度的變遷－規(guī)章制度
而勞動(dòng)法頒布的1994年，正是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剛剛步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不再直接決定勞動(dòng)條件而改為設(shè)立最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)條件只能由勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人自主決定。在這種條件下，勞動(dòng)法在總則中首先明確了勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)（3條），然后為了“保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)”，又賦予用人單位“建立和完善規(guī)章制度”的義務(wù)（4條）。所以說，“企業(yè)規(guī)章制度”雖包含“企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則”所強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)紀(jì)律，但更重要的內(nèi)容是具體勞動(dòng)條件的設(shè)立，其目的是明確勞動(dòng)條件，以保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
規(guī)章制度的變遷－勞動(dòng)規(guī)章制度
企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)該是“企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度”，或稱“企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章”，如企業(yè)財(cái)務(wù)制度等與勞動(dòng)者的權(quán)利、利益、行為規(guī)范以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整沒有直接關(guān)系、純屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)的規(guī)章制度，不是勞動(dòng)法應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容

勞動(dòng)規(guī)章制度的含義
是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)并根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)制定的，明確勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章、制度的總稱

規(guī)章制度對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義
保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)
明確勞動(dòng)條件與行為規(guī)范
勞動(dòng)關(guān)系的基本規(guī)范，勞動(dòng)合同的基本依據(jù)
統(tǒng)一企業(yè)的勞動(dòng)條件，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議
約束企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)的自律

探討篇
互動(dòng)篇
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前我們應(yīng)該做些什么？
總體上最重要的事情：
規(guī)章制度
勞動(dòng)關(guān)系

關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度之要?jiǎng)?wù)：
內(nèi)容上進(jìn)行修改和完善
程序上的“民主制定”
第二選擇－－“行規(guī)”


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彭光華
penglaw3@hotmail.com

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