針對北京人口持續(xù)快速增長，市人大常委會通過專題調(diào)研，建議對吸納大量流動人口的小企業(yè)小門店實行強制退出機制，而對那些在京擁有住房、具有穩(wěn)定職業(yè)、連續(xù)居住的流動人口，應研究采取新的管理模式。

　　北京流動人口4年增151萬

　　今年5月至7月，北京市人大常委會就合理調(diào)控人口規(guī)模展開調(diào)研，調(diào)研報告指出四年來北京市流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人。人口持續(xù)快速增長帶來了諸如資源緊張、基本公共服務與社會管理的壓力加劇等問題。

　　調(diào)研組重點介紹了順義區(qū)調(diào)控人口規(guī)模的做法。調(diào)研顯示，順義區(qū)到今年3月底，居住半年以上的流動人口數(shù)為14.4萬人，與其他幾個區(qū)位、面積、經(jīng)濟總量、本地人口數(shù)量大體相當?shù)倪h郊區(qū)比，其流動人口數(shù)僅有其他區(qū)的三分之一或一半左右。

　　報告介紹，2008年起，順義投入1.5億元，升級改造了全區(qū)65個農(nóng)貿(mào)市場，杜絕了馬路市場；通過規(guī)范開業(yè)標準，清理了一批小門店、小企業(yè)。

　　調(diào)研組認為，順義區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制就業(yè)崗位對流動人口的需求、發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對人口規(guī)模調(diào)控的作用等措施，合理調(diào)控人口規(guī)模，經(jīng)驗值得在全市大力推廣。

　　報告建議提高各類市場門檻

　　報告建議，將合理調(diào)控人口規(guī)模納入北京市“十二五”規(guī)劃，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。

　　調(diào)研組提出，完善低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)退出機制，淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸附大量流動人口的小企業(yè)等實行強制退出機制，提高各類市場的開業(yè)門檻標準。

　　而對那些在京已擁有合法所有權(quán)的住房、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入、連續(xù)居住并繳納社會保險金達到一定年限，符合一定條件的流動人口，研究采取新的管理模式。

　　對話

　　“順義能做的，北京也能做”

　　對話人物：市人大常委會內(nèi)務司法辦公室主任李小娟

　　7月30日，市人大常委會第十九次會議期間，就人口控制專題調(diào)研的背景和調(diào)研組的思路，記者采訪了北京市人大常委會內(nèi)務司法辦公室主任李小娟。

　　新京報：“十一五”也提出人口規(guī)模的控制，但沒控制住。原因在哪里？

　　李小娟：認識不一樣，政策的導向目標不一致，沒有一以貫之。所以我們這次提出要成立市一級的總體機構(gòu)來協(xié)調(diào)配合。

　　新京報：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)順義有些什么可以推廣的做法？

　　李小娟：投入資金和力量提高這些行業(yè)的門檻，提高組織化程度，進行整合，譬如很多區(qū)縣都有外來人口聚集的廢品村，最大的一個村聚集了一萬多人，唯獨順義通過提高組織化程度，三千人減少到832個人。他們也不是不讓外來人口干，但就是不需要那么多人，不那么亂，這說明經(jīng)濟發(fā)展并不必然帶來臟亂差。

　　新京報：還有別的有效的做法嗎？

　　李小娟：順義模式是區(qū)政府一大堆政策形成的結(jié)果。譬如有些企業(yè)投資用了農(nóng)民的地。恨不得一個本地農(nóng)民都不用，全部用外地人，而順義則是占地不能把原住民趕出去，而是通過政策引導、資金扶植等手段，提高本地人技能，跟企業(yè)協(xié)商，免費培訓使用本地勞動力，讓企業(yè)覺得合算。

　　新京報：調(diào)研中有無參考國外大城市的做法？

　　李小娟：調(diào)研中，人民大學人口所的專家介紹了各國的做法，但沒有寫進報告里。因為中國有自己的特色，我們覺得這個經(jīng)驗（順義)還是特別重要。

　　新京報：調(diào)研之后的結(jié)論是什么？

　　李小娟：回來總結(jié)，覺得順義的做法不錯，順義能做的，北京也能做。我們形成了共識：經(jīng)濟發(fā)展并不是控制不了人口，北京作為首都必須要控制人口。

　　專家說法

　　“帶動周邊發(fā)展可解人口難題”

　　專家認為北京人口集中根源是地區(qū)發(fā)展不平衡

　　“不能拿弱勢群體開刀”，《城記》作者王軍認為，北京采取這種方式緩解人口增長很難有大的效果。

　　同樣，中國社科院研究員唐鈞也認為，小商小販的存在證明社會需要這類人群，政府采取提高門檻的方式必然會相應的提高這些服務行業(yè)的運營成本，其結(jié)果是老百姓的生活成本也跟著提高。

　　唐鈞表示，北京能發(fā)展到今天是靠著全國各地老百姓的支持，在發(fā)展到全國前列后，應該對全國百姓承擔一定的責任感。“低素質(zhì)的人在北京不是待一天、兩天，他們長期居住后仍然素質(zhì)不高，這該由誰負責？”

　　唐鈞和王軍都認為，北京人口過于集中的根源是由于北京和周邊地區(qū)發(fā)展不平衡所致，所以解決北京人口集中的關(guān)鍵不是驅(qū)逐流動人口，而是應該通過帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展來解決。

　　唐鈞說，來北京的流動人口大多是北京周邊的河北、河南、東北等地區(qū)的人，目前圍繞北京周邊有上千萬的貧窮人口圈，“周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起來了，這些流動人口自然就回家了。”

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