過去幾年，國家發(fā)改委東北司已經(jīng)界定并向國務(wù)院上報了三批共 69座資源枯竭型城市名單。對于資源枯竭、轉(zhuǎn)型壓力較大、面臨問題較為嚴(yán)重的一批城市，國家將它們列入扶持名單，給予中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2007年以來，國家已經(jīng)累計(jì)下?lián)苜Y金 463億元。尤其是最近兩年，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，2012年資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 160億元，今年這一規(guī)模擴(kuò)大到 168億元，其中東北三省轉(zhuǎn)移支付 52.07億元，所占比重將近1/3。

　　國家發(fā)改委東北振興司原副司長彭會軍表示，在規(guī)劃指導(dǎo)方面，2013年發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方編制的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報國務(wù)院待批，研究在資源富集地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。在制度建設(shè)方面，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法等工作正在有序推進(jìn)，另外資源枯竭城市所在的 23個?。▍^(qū)、市）相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議等工作機(jī)制，江蘇、湖北、山東、廣西等 13個省（區(qū)、市）出臺了支持本地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、重慶等 8個省（區(qū)、市）安排了省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)扶持資金。

　　而 2013年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付168億元中，從支持項(xiàng)目來看，主要分布于這些城市的生態(tài)環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等層面。另外，為了幫助西部地區(qū)的資源型城市擺脫資源枯竭魔咒，2013年 8月 26日，國家發(fā)改委發(fā)布《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和 2013年工作安排》。這個規(guī)定表示要在 2013年，要做好西部大開發(fā)工作，“進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施，加大支持力度，加強(qiáng)對西部地區(qū)發(fā)展形勢的預(yù)判、政策措施預(yù)研和重大項(xiàng)目儲備”。由于中國西部地區(qū)資源型城市眾多，所以對中國西部地區(qū)的定向支持工作無疑將改善這些地區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，這也是繼《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013~2022年）》之后，資源枯竭型城市再遇政策東風(fēng)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生死攸關(guān)

　　中國的資源型城市，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。

　　中國資源型城市往往工業(yè)獨(dú)大，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，這也是造成城市經(jīng)濟(jì)增長動力單一、公共服務(wù)能力低下、環(huán)境惡化的重要原因。資源城市的產(chǎn)業(yè)在初期通常只為礦產(chǎn)開采業(yè)，隨著礦山建設(shè)的發(fā)展，電力、冶金、化工、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)才能得到一定發(fā)展，所以產(chǎn)業(yè)的高級化進(jìn)程非常緩慢。加上資源產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整彈性小，占用資金多，從業(yè)人員多，產(chǎn)業(yè)退出的壁壘高，后期治理費(fèi)用高，使得這個轉(zhuǎn)型過程十分困難。

　　還有一些城市，由于資源開發(fā)導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速超過了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，使得資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位逐步上升，資源型城市的特征也逐步凸顯，城市性質(zhì)也因此發(fā)生了變化，成為名副其實(shí)的資源城市。這類城市，如山西大同，新疆庫爾勒，安徽銅陵，本來擁有良好的發(fā)展條件，但是資源的過度開采，造成城市可持續(xù)發(fā)展能力下降，尋找新的城市發(fā)展方式勢在必行。

　　國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，中國資源型城市涉及職工 1000余萬人，其中失業(yè)人數(shù)占職工比重 7.2%，較全國城市平均水平高2.3%?？梢哉f，這些城市正共同面臨著涉及“生死”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

　　資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一個世界難題，也是中國許多依礦而建老工業(yè)城市努力破解的重大課題。面對這一難題，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型不能重復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，應(yīng)嘗試發(fā)展與資源產(chǎn)業(yè)非關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要著眼于提高地區(qū)的長遠(yuǎn)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，按照低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭力。比如在推進(jìn)資源有序開發(fā)和高效利用同時，一些資源富集城市和地區(qū)未雨綢繆發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，延伸資源的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷獲取新的生長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

　　而綜合很多專家的意見，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源精深加工為龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等 ”，無疑都是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

　　但值得深思的是，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，中國的很多資源型城市在喪失了原有的資源開采主業(yè)后，卻沒有發(fā)展起來有實(shí)質(zhì)意義上的支柱產(chǎn)業(yè)。很多地方政府在無其他更好選擇時，往往將房地產(chǎn)業(yè)作為救命稻草，而以房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就幾乎成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源型城市普遍采取的發(fā)展模式。

　　就在這幾年，眾多資源型城市的造城運(yùn)動搞得轟轟烈烈，而在這個過程中，一些地方政府卻憑借公權(quán)力強(qiáng)行征地拆遷，以此獲得財(cái)源。業(yè)內(nèi)專家痛心地表示，此種行徑，不僅加劇了地方房地產(chǎn)的泡沫化，過度透支居民消費(fèi)能力，而且也會產(chǎn)生城市依靠“征地賣地價格差”來維持發(fā)展的粗放式土地經(jīng)營模式，引致土地資源的大量浪費(fèi)和社會福利的極大損失。從依賴礦產(chǎn)資源到依賴土地資源，中國更多的城市輪番上演著“土地資源型”城市的瘋狂。而這種瘋 狂的背后，是地方城市債務(wù)的快速累積，債務(wù)危機(jī)、已經(jīng)不可避免。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝表示，目前中國中央債務(wù)規(guī)模在 7.7萬億元左右，地方債在 10.7萬億元，各級政府總債務(wù)規(guī)模在 15~18萬億元之間。按照美國城市的破產(chǎn)邏輯，也許一些城市早就“破產(chǎn)”了。

　　中國資源型城市的發(fā)展，一定要吸取底特律的教訓(xùn)。當(dāng)政府意識到自己的“破產(chǎn)危機(jī) ”，才可能從根本上促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?？v使這是一個長期的過程，我們的政府也應(yīng)從良知和經(jīng)濟(jì)安全的層面避免“寅吃卯糧”短見的發(fā)生。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻教訓(xùn)和改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到了很多東西。應(yīng)該說，資源型城市轉(zhuǎn)型壓力的存在，還與目前的全能政府體制有密切的關(guān)系。一個包攬一切社會事務(wù)的政府，必然抑制企業(yè)和個人的活力和經(jīng)濟(jì)的活力。所以，中國的全能政府體制也正向著有限政府的方向邁進(jìn)。而資源型城市的轉(zhuǎn)型的努力，也要緊跟這一方向，不僅要在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和各個產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，還要在體制上透過轉(zhuǎn)型壓力的多樣性和復(fù)雜性，給眾多企業(yè)和個人以發(fā)展的活力和空間。企業(yè)的活力被刺激出來后，多元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一些特色的支柱產(chǎn)業(yè)才可能迸發(fā)出來。

　　在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，資源型城市其實(shí)也有更多的轉(zhuǎn)型之路可以選擇。資源型城市可以通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境獲得低碳發(fā)展的途徑；而知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、概念經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，也給資源型城市提供了眾多的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，并突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；另外，遵循社會需求規(guī)律，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)。

　　不過，傳統(tǒng)資源型城市從原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，畢竟不會一蹴而就。對于資源型城市發(fā)展面臨的種種問題，本刊將會持續(xù)關(guān)注。

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