新時(shí)代電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控





新時(shí)代電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控



【教學(xué)背景】

習(xí)近平指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率就在于價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律的作用，但發(fā)揮
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、誠實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則，
就需要法治保障。因此，作為市場(chǎng)參與主體的電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，注意合法規(guī)避自
身發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)。
【教學(xué)時(shí)長(zhǎng)】1天（6個(gè)小時(shí)/天）
【教學(xué)方式】以案例式與互動(dòng)式教學(xué)為主，以經(jīng)驗(yàn)分享為輔

【課程大綱】

一、法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代電力企業(yè)權(quán)益的保障
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)=法治經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平指出，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上走在前列，首先就要在法治建設(shè)上走在
前列，更多地運(yùn)用法律手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高自主
創(chuàng)新能力，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
案例分享：法、依法治國、依法治企三者的聯(lián)系（典故、案例）
（二）法律是我們的護(hù)身符
法治社會(huì)不存在法外之地、法外之人，誰都不能為所欲為。無論是維護(hù)合法權(quán)益，還
是表達(dá)利益訴求，都必須在法治軌道上進(jìn)行。
互動(dòng)討論：“對(duì)結(jié)論和圖紙負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公司負(fù)責(zé)”
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境日趨惡劣
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速減緩，電力企業(yè)和電網(wǎng)公司減少工程建設(shè)
，行業(yè)將面臨市場(chǎng)需求下降、收入下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)行業(yè)企業(yè)的投資決策、生產(chǎn)計(jì)劃、市
場(chǎng)營(yíng)銷產(chǎn)生一定影響。
（二）工程協(xié)調(diào)難度極大，阻工事件頻發(fā)
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有些投標(biāo)企業(yè)不顧長(zhǎng)期發(fā)展利益，短期行為嚴(yán)重，在投標(biāo)過程中常以
很低價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，不但加劇了整個(gè)行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，且是造成工程結(jié)算問題難以解
決的重要原因之一。
案例分享：海南萬寧垃圾發(fā)電廠引發(fā)群體性事件
（三）個(gè)別職能部門“為難”，協(xié)調(diào)費(fèi)用高
案例分享：某500kV送電線路工程
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代電力企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法律風(fēng)險(xiǎn)分析
電力行業(yè)屬于國有壟斷的產(chǎn)業(yè)，有著諸多的機(jī)遇。但電力企業(yè)也存在一些體制性、結(jié)
構(gòu)性問題和法律風(fēng)險(xiǎn)，致使其在發(fā)展的過程中受阻。這些法律問題，影響到行業(yè)的各個(gè)
環(huán)節(jié)。
（一）傳統(tǒng)模式下（施工總承包模式），設(shè)計(jì)院受建設(shè)單位委托參與工程設(shè)計(jì)的法律責(zé)
任
1.傳統(tǒng)模式（施工總承包模式）（主體關(guān)系圖參見下圖）。





設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，有時(shí)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)備采購、施工招標(biāo)等輔助配合
工作。根據(jù)現(xiàn)行我國法律體系的劃分，設(shè)計(jì)院主要承擔(dān)以下三種法律責(zé)任（參見下圖）
：






（二）在工程總承包模式下，設(shè)計(jì)院作為工程總承包商的法律責(zé)任
設(shè)計(jì)院作為工程總承包商可以分為兩種情況：
1.設(shè)計(jì)院?jiǎn)为?dú)作為總承包商，將施工業(yè)務(wù)依法分包給具有施工資質(zhì)的企業(yè)
在單獨(dú)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，設(shè)計(jì)院不僅要對(duì)工程項(xiàng)目承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)工
程項(xiàng)目的施工質(zhì)量安全責(zé)任。
2.設(shè)計(jì)院與其它單位組成聯(lián)合體，作為工程總承包商
在與施工單位組成聯(lián)合體承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，無論是誰作為牽頭方，聯(lián)合體一方
都將對(duì)聯(lián)合體另一方的履約行為向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，設(shè)計(jì)單位與施工單位內(nèi)部的權(quán)責(zé)
約定不能對(duì)抗第三方。
（三）在工程總承包模式下，設(shè)計(jì)院作為工程總承包的分包商參與工程設(shè)計(jì)的法律責(zé)任

在總承包模式下，設(shè)計(jì)院直接與總承包商簽訂合同，向總承包商負(fù)責(zé)。如果發(fā)生設(shè)計(jì)
質(zhì)量事故等，就涉及民事法律責(zé)任賠償。
1.工程施工安全與質(zhì)量問題帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)
按照目前的法律體系及行業(yè)慣例，工程總承包商需要對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造
價(jià)等全面負(fù)責(zé)。
案例分享：（2016年江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程）
2.工期控制的風(fēng)險(xiǎn)
總承包商將不僅僅需要為設(shè)計(jì)進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)，也需要為設(shè)計(jì)、施工、采購整體
的工期安排承擔(dān)責(zé)任。
3.工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)與調(diào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)
與設(shè)計(jì)合同價(jià)款內(nèi)容較為清晰不同，工程總承包合同往往存在著計(jì)價(jià)與調(diào)價(jià)的較大風(fēng)
險(xiǎn)。
（1）工程總承包合同中是否約定了以審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)。
（2）承包商輔助義務(wù)約定不明的風(fēng)險(xiǎn)。

四、電力行業(yè)工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制建議
（一）明晰內(nèi)部權(quán)責(zé)，組建專門團(tuán)隊(duì)
設(shè)計(jì)院做總承包商，施工需要委托給分包商承擔(dān)，設(shè)計(jì)院的主要工程總承包管理職能
是加強(qiáng)對(duì)施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)管理。
（二）厘清合同條款，避免約定不明
1.工程范圍
工程范圍與合同價(jià)款直接密切相關(guān)且技術(shù)性很強(qiáng)，必須首先審核合同文件是否規(guī)定了
明確的工程范圍，注意承包商的工作范圍與業(yè)主的工作范圍之間明確界限劃分。
2.合同價(jià)款
工程總承包合同價(jià)款通常為固定的封頂價(jià)款。關(guān)于合同價(jià)款，應(yīng)重點(diǎn)審核。
3.保函
通常業(yè)主會(huì)要求承包商在合同履行的不同階段提供預(yù)付款保函、履約保函和質(zhì)保金保
函。一是預(yù)付款保函風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)應(yīng)審核；二是履約保函風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)應(yīng)審核；三是應(yīng)盡量避免
向業(yè)主提供“獨(dú)立保函”；四是質(zhì)保金保函風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)應(yīng)審核。
4.設(shè)計(jì)優(yōu)化及其利益分配
當(dāng)前大部分總承包項(xiàng)目都約定了固定總價(jià)，設(shè)計(jì)單位往往從前期的規(guī)劃與方案設(shè)計(jì)便
開始進(jìn)行優(yōu)化，以圖減少項(xiàng)目造價(jià)，節(jié)省成本增加利潤(rùn)。但有些業(yè)主可能會(huì)主張?jiān)O(shè)計(jì)優(yōu)
化實(shí)際形成了設(shè)計(jì)變更，優(yōu)化節(jié)省的利潤(rùn)應(yīng)歸業(yè)主所有。
（三）購買商業(yè)保險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范
設(shè)計(jì)單位主要應(yīng)考慮向保險(xiǎn)公司投保工程一切險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)以及雇主責(zé)任險(xiǎn)。這三
個(gè)保險(xiǎn)作為非常重要的險(xiǎn)種，可以覆蓋較大范圍的風(fēng)險(xiǎn)。
1.建筑工程一切險(xiǎn)。
2.設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)。
3.雇主責(zé)任險(xiǎn)。
此外，承包商應(yīng)該在對(duì)項(xiàng)目所處的行業(yè)和項(xiàng)目情況進(jìn)行具體的分析后安排購買保險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，維護(hù)合法權(quán)益
學(xué)習(xí)監(jiān)察法
1.抵制不良社會(huì)風(fēng)氣
案例分享：行賄受賄案例
2.樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)
企業(yè)本身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善、企業(yè)侵犯別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等很
多方面。
案例分享：知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例
3.防范侵權(quán)事件發(fā)生
當(dāng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，最為普遍的侵權(quán)表現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品導(dǎo)致人
員的損傷，企業(yè)在服務(wù)過程中對(duì)于他人造成的侵權(quán)。
案例分享：環(huán)境侵權(quán)案例
4.避免涉外法律風(fēng)險(xiǎn)
伴隨我國的全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的趨勢(shì)下，我們的電力企業(yè)也紛紛走出國門，在合作的
過程中難免會(huì)出現(xiàn)摩擦乃至沖突。

案例分享：密松之痛：中資企業(yè)在緬甸

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