《IT時(shí)代周刊》記者/馬曉寧 《IT時(shí)代周刊》特約記者/康 寧（發(fā)自北京）

天津、北京兩地的政府軟件采購(gòu)的不快事件已然發(fā)生，如何杜絕類似事件的再度出現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)界和法律界共同關(guān)心的問題

每一次政府軟件采購(gòu)都會(huì)揪緊國(guó)人的心，2004年也不例外。不幸的是，2001年年底讓中國(guó)軟件供應(yīng)商“揚(yáng)眉吐氣”的一幕沒有出現(xiàn)。

2004年11月，相繼在天津、北京出現(xiàn)的政府軟件采購(gòu)讓國(guó)人希望落空。當(dāng)月12日，天津市政府公布的信息讓中國(guó)業(yè)界深感不快——國(guó)產(chǎn)軟件悉數(shù)落選，微軟大獲全勝；此后不久的17日，北京市政府第一次公布采購(gòu)結(jié)果也表明，國(guó)產(chǎn)軟件同樣完全不敵微軟。

作為首都的北京市政府軟件采購(gòu)無(wú)疑深具象征意義，但北京市政府竟然同時(shí)置國(guó)產(chǎn)軟件于“家門”之外的做法，深深刺傷了產(chǎn)業(yè)界的自尊，進(jìn)而誘發(fā)全社會(huì)對(duì)其做法的嚴(yán)重不滿，甚至有信息產(chǎn)業(yè)部、科技部高官破天荒地放出狠話指責(zé)“這樣的政府采購(gòu)涉嫌違法”。迫于各界壓力，北京市無(wú)奈于27日發(fā)出更正公告，宣布暫停購(gòu)買微軟產(chǎn)品。

事態(tài)至今暫告平息。但業(yè)界不禁要追問，在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《政府采購(gòu)法》、即將頒布《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》和《反壟斷法》、全社會(huì)一致呼吁保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的大背景下，北京市政府緣何依然我行我素，拋棄民族感情和產(chǎn)業(yè)大局于不顧？

2004年政府軟件采購(gòu)風(fēng)波再度喚醒了社會(huì)各界對(duì)政府軟件采購(gòu)問題的認(rèn)識(shí)和重視。

法律上站不住腳的政府采購(gòu)

在國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)發(fā)現(xiàn)有境外企業(yè)出現(xiàn)在有關(guān)部委制定的“政府軟件采購(gòu)”推薦企業(yè)名單中時(shí)，就發(fā)動(dòng)了對(duì)該企業(yè)身份質(zhì)疑的聲討，并開展對(duì)本國(guó)軟件定義的討論。“國(guó)產(chǎn)軟件”的定義關(guān)系到平衡國(guó)產(chǎn)軟件廠商和跨國(guó)廠商之間的利益，因此備受關(guān)注。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、《政府采購(gòu)法》起草工作小組成員劉俊海博士就認(rèn)為這次北京市政府采購(gòu)存在2個(gè)爭(zhēng)議：一是微軟的身份，二是采購(gòu)方式。

劉博士向《IT時(shí)代周刊》指出：“最近形成的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱‘實(shí)施辦法’）對(duì)本國(guó)軟件的規(guī)定，是在中國(guó)境內(nèi)最終形成，其著作權(quán)歸屬中國(guó)境內(nèi)的自然人、法人或者其他組織，且在國(guó)內(nèi)的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品。微軟目前的身份并不明確，因此還不符合大量采購(gòu)的規(guī)定。”他同時(shí)指出，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第31條規(guī)定，只有必須滿足一定條件（只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)；或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；或必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%）的貨物或者服務(wù)，才可以依照采用單一來源方式采購(gòu)。“如果不具備上述3種情形之一，就不能通過單一來源方式采購(gòu)微軟公司的軟件，哪怕微軟提供的軟件被界定為國(guó)產(chǎn)軟件，也不能排斥其他廣大軟件供應(yīng)商的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。”基于此，劉博士認(rèn)為北京市政府在采購(gòu)方式上采用單一來源的場(chǎng)地授權(quán)的方式并不妥當(dāng)。

然而，據(jù)本刊記者了解，在北京市政府迫于壓力更正采購(gòu)名單之后，從12月2日開始，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)和北京市政府陸續(xù)簽單，同時(shí)還簽定了保密協(xié)議，嚴(yán)禁國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)泄露任何采購(gòu)情況。有法律界人士就此認(rèn)為，在政府采購(gòu)的法律關(guān)系中，政府采購(gòu)人不是普通的消費(fèi)者或者用戶，其采購(gòu)資金來源于社會(huì)公共資金，理應(yīng)尊重納稅人和社會(huì)公眾的知情權(quán)。因此，除非政府采購(gòu)活動(dòng)涉及國(guó)家機(jī)密和國(guó)家安全，就必須依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)。政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)尊重供應(yīng)商的合法商業(yè)秘密，但政府采購(gòu)人無(wú)商業(yè)秘密可言。

因此，京城法律界人一致認(rèn)為，發(fā)生在天津、北京，以及山東的政府軟件采購(gòu)在法律上站不住腳。

引入法律監(jiān)管機(jī)制

“微軟對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的重視無(wú)可厚非，我們也注意到微軟近期表現(xiàn)出來的善意。但值此敏感時(shí)期向他們大開方便之門，天津和北京兩市的做法也太說不過去了！”一位不愿透露姓名的北京市科委工作人員憤憤不平地向《IT時(shí)代周刊》指出，“國(guó)產(chǎn)軟件究竟需不需要保護(hù)，政府從中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，是停留在口頭上的支持還是用實(shí)際行動(dòng)來踐諾，這是值得我們?cè)诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須密切關(guān)注的話題。”

業(yè)界一致認(rèn)為，在北京市政府采購(gòu)中，微軟以非常特殊的身份進(jìn)入，沒有經(jīng)過測(cè)評(píng)，以單一來源方式與政府談判，這種方式實(shí)際上是將中國(guó)軟件供應(yīng)商排除在公平競(jìng)爭(zhēng)之外。

前科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)就曾公開表示，目前在我國(guó)的軟件政府采購(gòu)里出現(xiàn)了許多令人困惑的問題。不少省、市負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的主管部門，置國(guó)家利益和安全于不顧，大規(guī)模采購(gòu)國(guó)外軟件，不采購(gòu)或只是象征性的采購(gòu)部分國(guó)產(chǎn)軟件，這些做法嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》，必將對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極其嚴(yán)重的后果。

而落選企業(yè)先后發(fā)出質(zhì)詢函，質(zhì)疑此次政府采購(gòu)。中科紅旗代理總裁趙曉亮義憤地指出：“政府方面沒有通知國(guó)內(nèi)企業(yè)，沒有給國(guó)內(nèi)企業(yè)公平的機(jī)會(huì)，屬于非正常招標(biāo)。”中文2000總經(jīng)理胡才勇也向本刊記者透露，北京市政府采購(gòu)沒有做到平等采購(gòu)，有區(qū)別地對(duì)待國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)。他說：“對(duì)國(guó)外產(chǎn)品有很大的寬容，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品卻是嚴(yán)格要求……國(guó)外軟件廠商的技術(shù)支持人員的機(jī)票和住宿費(fèi)用都被考慮進(jìn)去了，每天1千美元的開銷都不覺得貴。可是國(guó)內(nèi)企業(yè)每天才報(bào)銷1千元人民幣就覺得貴。”

另?yè)?jù)本刊記者了解，在北京市政府采購(gòu)中的不公平還體現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的企業(yè)要提交測(cè)試報(bào)告，而微軟沒有提交測(cè)試報(bào)告，也沒有人要求微軟提供測(cè)試報(bào)告。

在得到國(guó)家相關(guān)部門的支持以及社會(huì)輿論的支持之后，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)界發(fā)出了一致呼吁：《政府采購(gòu)法》既然是法律，那么任何人都必須執(zhí)行。嚴(yán)重違反《政府采購(gòu)法》，使得該法律形同虛設(shè)，有損法律尊嚴(yán)，也有損政府威望。

有著多年處理企業(yè)采購(gòu)案經(jīng)驗(yàn)的京城某著名律師在談及天津和北京政府采購(gòu)時(shí)，直言不諱地向《IT時(shí)代周刊》表示，對(duì)待政府軟件采購(gòu)也應(yīng)該建立有法可依、有法必依的行為基礎(chǔ)。他說：“我們的《政府采購(gòu)法》早已出臺(tái)，他們?yōu)槭裁纯梢圆蛔袷?，為什么不能把一切事情都擺在臺(tái)面上進(jìn)行。我認(rèn)為這和中國(guó)足球界發(fā)生的假球風(fēng)波有太多的相似之處。對(duì)于這種嚴(yán)重的違法行為，我們完全有必要引入司法律監(jiān)管機(jī)制，加大采購(gòu)人員和軟件供應(yīng)商的守法意識(shí)。對(duì)于此過程中的違法問題，該由司法介入就司法介入。這樣才能真正建立公平、有序、健康的政府采購(gòu)環(huán)境。”同時(shí)他還建議，“國(guó)家應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)政府軟件采購(gòu)基金，?？钷k專事，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)把關(guān)，不讓一些存有非份之想的利益團(tuán)體得逞，切實(shí)做到防微杜漸。”

北京科委工作人員也告訴本刊記者，國(guó)家推行正版化工作非常重要，但《政府采購(gòu)法》作為法律更要遵守。他說：“如果政府采購(gòu)只是走過場(chǎng)，不在一切合法合理的情況下支持國(guó)產(chǎn)軟件，我們將失去打破壟斷，獨(dú)立自主的發(fā)展本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，迷失國(guó)家推行軟件正版化工作的本意。”

而李武強(qiáng)也強(qiáng)硬指出，軟件企業(yè)要學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自己，和違反《政府采購(gòu)法》的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以此捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

刺激相關(guān)法律加速出臺(tái)

目前軟件在政府采購(gòu)中能依賴的只有《政府采購(gòu)法》一項(xiàng)法律，但政府軟件采購(gòu)與其他采購(gòu)有很大不同，應(yīng)該有專門的法律或辦法作為依據(jù)。因此，產(chǎn)業(yè)界一直苦盼具有針對(duì)性的“實(shí)施辦法”早日出臺(tái)。

然而，原定今年6月出臺(tái)的“實(shí)施辦法”至今依然處于審議階段，具體出臺(tái)時(shí)間仍未確定。不過，本刊記者從科技部工作人員處了解到，由于此次相繼發(fā)生天津和北京兩地事件引起的巨大社會(huì)效應(yīng)，各相關(guān)部委已經(jīng)得到指示要求加快“辦法”制定步伐，現(xiàn)在“辦法”已經(jīng)再次提交到財(cái)政部、信產(chǎn)部和科技部進(jìn)行“三部會(huì)審”，爭(zhēng)取最晚于明年上半年正式付諸實(shí)施。

事實(shí)上，隨著有關(guān)各方對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品及其服務(wù)的界定，長(zhǎng)期困擾“實(shí)施辦法”的最大癥結(jié)宣告破解。以倪光南院士為代表的意見最終反應(yīng)在其中。

從事了40多年軟件事業(yè)的倪光南在本國(guó)軟件定義上，就曾力主以“軟件在中國(guó)技術(shù)增值超過50%”才可以被認(rèn)為是本國(guó)軟件。他認(rèn)為這個(gè)身份是惟一的，也很科學(xué)。據(jù)本刊記者了解，美國(guó)對(duì)其聯(lián)邦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)該項(xiàng)產(chǎn)品是否在美國(guó)本土增值超過50%，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品可以不為美國(guó)聯(lián)邦政府采用。

據(jù)該實(shí)施辦法規(guī)定，本國(guó)軟件產(chǎn)品是指在國(guó)內(nèi)最終形成，著作權(quán)歸屬國(guó)內(nèi)的自然人、法人或其他組織，且在國(guó)內(nèi)的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品；本國(guó)軟件服務(wù)則是由國(guó)內(nèi)的自然人、法人或其他組織提供的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理以及其他相關(guān)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，其中由境外提供的服務(wù)不超過項(xiàng)目金額30%的軟件服務(wù)。關(guān)于開源軟件，實(shí)施辦法草稿規(guī)定信產(chǎn)部可以根據(jù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要將本國(guó)供應(yīng)商發(fā)行的源代碼開放軟件視同本國(guó)軟件予以認(rèn)定。

該科技部工作人員告訴本刊記者：“以前關(guān)于‘辦法’的問題出現(xiàn)過3種觀點(diǎn)：美國(guó)官方觀點(diǎn)（凡在中國(guó)研發(fā)、生產(chǎn)、漢化的軟件都視為國(guó)產(chǎn)軟件）、我國(guó)政府觀點(diǎn)（應(yīng)以在國(guó)內(nèi)增值50%為限）、國(guó)內(nèi)軟件廠商觀點(diǎn)（頒布《國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)目錄》，并嚴(yán)格限制國(guó)外軟件產(chǎn)品出現(xiàn)）。目前，后2種觀點(diǎn)已經(jīng)完全占據(jù)上風(fēng)。”而至于“辦法”的制定進(jìn)展細(xì)節(jié)如何，該工作人員認(rèn)為事屬敏感話題，拒絕做出任何回答。

正因?yàn)?ldquo;實(shí)施辦法”的敏感性而牽涉到國(guó)內(nèi)外多方關(guān)系，所以國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)在處理進(jìn)度問題上依然步履小心。

在11月8日“實(shí)施辦法”的征求意見會(huì)上，財(cái)政部政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)王紹雙向與會(huì)者透露了在制定過程中非常重視外商意見的意思。本刊記者也在現(xiàn)場(chǎng)了解到，是次征求意見會(huì)將“辦法草案”的核心內(nèi)容和盤托出，目的就是讓國(guó)內(nèi)外軟件提供商“提意見”。王邵雙還表示“我們非常重視外商意見，我們是非常負(fù)責(zé)任地做這項(xiàng)工作，因?yàn)橐浞挚紤]各方面的意見，所以政策制定與頒布進(jìn)程比預(yù)期的要慢。”據(jù)他介紹，由于大家都認(rèn)為“實(shí)施辦法”很敏感，為了透明、公平地向外界披露信息，因此在同一時(shí)間向國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)公布同一事情。此外，考慮到外國(guó)機(jī)構(gòu)外商也很支持這項(xiàng)工作，提意見的時(shí)間也由平時(shí)的2、3天延長(zhǎng)到了1周。

在會(huì)議召開的同時(shí)，《IT時(shí)代周刊》也得到國(guó)內(nèi)軟件廠商高層的證實(shí)，“實(shí)施辦法”意見征詢稿早已下發(fā)至專家和部分廠商手中，相關(guān)反饋也已經(jīng)上達(dá)，目前正在等待來自主管部門的最后消息。

不過，王紹雙在會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“制定‘實(shí)施辦法’是依法辦事的要求，不是要利用這個(gè)政策保護(hù)誰(shuí)或排斥誰(shuí)，我們?cè)O(shè)置的是公平的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上不是完全由國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的就是本國(guó)軟件，也不見得外商做的軟件就一定不是本國(guó)軟件，關(guān)鍵是否符合標(biāo)準(zhǔn)。辦法不是不讓購(gòu)買國(guó)外軟件，還是可以買，有需要就要買，與以前不同的是要批一下。不是把外國(guó)產(chǎn)品一概排除在外。”

雖然思想已經(jīng)統(tǒng)一，但也有細(xì)節(jié)問題仍需處理。有國(guó)際廠商就指出，如果按照相關(guān)定義，許多所謂“國(guó)產(chǎn)軟件”從嚴(yán)格意義上都不能稱之為“國(guó)產(chǎn)軟件”，因?yàn)檫@些軟件都嵌入了國(guó)外軟件技術(shù)。以無(wú)錫永中科技為例，該公司開發(fā)的辦公軟件永中Office就采用了Sun公司的Java桌面開發(fā)工具。而其他國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)也大都與國(guó)外軟件巨頭簽有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。惟有如此，國(guó)產(chǎn)軟件才能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容，純粹意義上的國(guó)產(chǎn)軟件很難找到。因此，即使以增值50%為限，也很難估算出許多軟件中嵌入式軟件所占的比重。

記者隨后致電信產(chǎn)部產(chǎn)品促進(jìn)司對(duì)此疑問進(jìn)行求證，相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于具體細(xì)則還在3個(gè)部委會(huì)審之中，不便透露任何消息。

據(jù)本刊記者獲悉，在北京市政府采購(gòu)中起起落落的國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)已開始“探求自強(qiáng)之道”。而最有可能的方式是國(guó)內(nèi)軟件廠商走向聯(lián)合。中文2000總經(jīng)理胡才勇告訴《IT時(shí)代周刊》，到本月底之前將在北京市科委的主導(dǎo)下，提前組建擬議中的“揚(yáng)帆國(guó)產(chǎn)軟件聯(lián)盟”。

按照原定計(jì)劃，“揚(yáng)帆國(guó)產(chǎn)軟件聯(lián)盟”將在2005年成立。該聯(lián)盟將集合國(guó)內(nèi)操作系統(tǒng)平臺(tái)廠商、應(yīng)用廠商、集成廠商等共同推出一攬子解決方案，其中包括計(jì)劃在明年公布“辦公軟件國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”的初稿。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將主要在文件格式上作出要求，以促使未來“在中國(guó)銷售的辦公軟件都要遵守這一標(biāo)準(zhǔn)”。

談及“揚(yáng)帆國(guó)產(chǎn)軟件聯(lián)盟”，北京市科委工作人員表情才略有好轉(zhuǎn)，他說：“如果這一聯(lián)盟如期實(shí)現(xiàn)并順利運(yùn)作，那么以后的政府軟件采購(gòu)將是一番新景觀了！”

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