“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”，杜甫的一句詩，寫出了中國人數(shù)千年來對安居的渴望，也令房價爆漲對今人正常生活沖擊之痛刻骨銘心。

　　“居者有其屋”，一直是中國住房制度市場化改革的終極目標，也是改革能得到人民認可和接收的響亮口號。20多年來，隨著城市化快速擴張下城鎮(zhèn)建設的迅猛推進，中國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，官員也津津樂道于面貌大變下政績的“顯赫”，GDP、固定資產(chǎn)投資迅猛增長成為考核官員政績并決定其仕途命運的重要指標。在這種官商聯(lián)體、物質刺激和行政激勵三位合一的模式下發(fā)展起來的中國房地產(chǎn)業(yè)，注定具有商家與政府利益命運共生的特征。

　　一方面，市場化改革調(diào)動了商家和地方政府的積極性，市場的供給方顯得極為活躍。與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟相比，福利分房一統(tǒng)天下的制度被打破，房子越蓋越大，越蓋越豪華，“廣廈”不再是虛幻的空中樓閣。這些變化，無疑是市場化之功。

　　而另一方面，由于收入差距拉大已成為中國經(jīng)濟“軟肋”，市場的需求方似乎相當被動。對于消費者而言，他們只要在發(fā)生交易的時候“簽字畫押”就行。房價的決定更與消費者無關，開放商要價多少，他們就只能掏多少銀子。為了一套住房，大多數(shù)消費者必須花掉全部積蓄，然后向父母兄弟、親戚朋友四處借貸。“花掉了子女的撫養(yǎng)錢，再搭上父母的養(yǎng)老錢”，這種透支未來的消費方式，對年輕的購房者來說，確實是普遍的無奈和悲哀。面對這樣的市場，他們只有恐懼不安，望樓興嘆。

　　這是什么樣市場？用經(jīng)濟學理論似乎很難套上經(jīng)典的市場類型，哪一種都不符合中國房地產(chǎn)市場的現(xiàn)有特征。我們只能得出結論：中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展是非理性的，市場之手已經(jīng)發(fā)揮不了價格的自我調(diào)節(jié)作用，用一句常用的經(jīng)濟名詞，就是市場失靈。

　　2005年上半年以來，針對房價問題，社會上進行了激烈爭論，公說公有理，婆說婆有理，喧囂一時。學者、開放商、甚至政府官員都紛紛卷入，房地產(chǎn)一時成為令人矚目焦點問題。2005年5月27日，國務院研究房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題，提出控制房價上張勢頭，并駁斥為房地產(chǎn)價格上漲提供依據(jù)的“地荒說”。事與愿違，僅僅才過了一年，“新政”就在一個奇特的市場面前功效倍減，現(xiàn)在，僅北京的樓盤價格上漲幅度就超過過去任何時候。2006年5月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,再次研究促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施。事實上，房價就是在嘈雜的“爭論”中自我膨脹的，形成“你爭你的，我漲我的”這一奇異格局。

　　對癥下才能下藥，現(xiàn)在的樓市之病不再是單純的市場問題，政府的調(diào)控手段往往在地方政府的消極抵抗下顯得軟弱無力，基于行政壟斷的資源壟斷才是癥結所在?，F(xiàn)在，房價是否應當上漲已經(jīng)成為一個偽問題，現(xiàn)象的背后，我們不得不反思當前住房模式的合理性，以維護居民最基本的居住權。



　　瓜分與掠奪式的住房發(fā)展模式　必須叫停！

　　今天的中國是一個矛盾的中國。一方面，GDP增長速度列全球之冠，政府財政收入以兩位數(shù)的速度持續(xù)增長，人均收入也已經(jīng)越過了1000美元大關；另一方面，普通百姓的幸福并沒有和GDP的增長速度同步上升，相反，社會收入分配不公日益嚴重，社會矛盾日益加劇，社會風險繼續(xù)上升。其中一個根源，就是相對于改革開放所帶來的私人產(chǎn)品的豐富乃至過剩，公共產(chǎn)品的短缺已成為當前大眾“不幸福”的根源。

　　新一屆政府就職以來，關心民生，銳意創(chuàng)新，在發(fā)展理念上力圖糾正以往偏差，已經(jīng)從強調(diào)GDP增長轉向了對科學發(fā)展觀的追求，從單純強調(diào)經(jīng)濟增長轉向了對和諧社會乃至政治文明的追求。但是，這一轉型是痛苦的，并且要受到舊的慣性的束縛。其中尤為觸目的，是眼睛只盯著GDP增長所形成的扭曲、畸形的房地產(chǎn)發(fā)展模式依然存留，業(yè)已成為科學發(fā)展觀與建設和諧社會時代的一道瘡疤，成為阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會及政治文明的一大阻礙。

　　權力與資本結盟，房地產(chǎn)模式已成病態(tài)

　　事實上，只要睜開眼睛，就不難發(fā)現(xiàn)，由于體制和發(fā)展模式的缺陷，中國城市化過程中的所謂房地產(chǎn)市場化改革實際上演化成了權力與資本結盟瓜分公共土地資產(chǎn)以及掠奪居民存款的工具，房地產(chǎn)在中國事實上成了一架不斷制造貧富差距、不斷制造社會不和諧的病態(tài)的機器。

　　這樣一場瓜分與掠奪的運動，在中國社會早已名聲狼籍，如果不能及時叫停，轉變發(fā)展模式，勢必影響黨和政府的威信，危及社會安寧，妨礙和諧社會的構建！

　　反思中國住房發(fā)展的歷程，必須看到其與科學發(fā)展觀及建設和諧社會有重大背離。

　　中國房地產(chǎn)發(fā)展非常重要的一個里程碑是1998年國務院出臺23號文件，大力推行住房制度改革，但其目的卻是通過房地產(chǎn)的發(fā)展來拉動經(jīng)濟增長，應付1997年亞洲金融危機帶來的增長壓力?；蛘吒卑椎卣f，所謂的住房市場化改革一開始就是政府機會主義的產(chǎn)物，并非致力于解決絕大多數(shù)老百姓的安居問題。2003年6月份，央行，為了宏觀經(jīng)濟調(diào)控，抑制投資的過快增長又出臺了121號文件，這個政策的取向是防范經(jīng)濟泡沫，其最終目的仍然是為了保障經(jīng)濟增長。即便如此，為了不影響房地產(chǎn)市場的發(fā)展，國務院隨后又出臺了18號文件，進一步強調(diào)房地產(chǎn)的發(fā)展。因此，很顯然，房地產(chǎn)在中國發(fā)展的從始至終，增長導向幾乎都是唯一的要旨，而民生取向以及政府在百姓安居中所要扮演的重要公共角色則長期被擱置、被淡漠乃至被遺棄。

　　本來，住房市場化的目的應該是通過市場化更好地解決一部分民眾（主要是富裕階層）的住房需求問題，與此同時，其他人群（特別是低收入人群）的需求應該在公共方案中一并考慮。但中國的住房發(fā)展卻只考慮了通過市場化來分流百姓的儲蓄存款，以此啟動消費促進國民經(jīng)濟發(fā)展，并沒有將民生納入到最為重要的發(fā)展方向并在體制上保證這一方向的實現(xiàn)。

　　市場轉型迅速，政府轉型異常緩慢

　　如果說房地產(chǎn)發(fā)展過去以來在總的政策導向上存在著偏差的話，那么，這種偏差的發(fā)展理念在現(xiàn)實中就走得更遠了。在中國的不同地方和城市，“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”這一提法被地方政府奉為至寶，推至極致并演變成畸形的增長模式。這里面的原因，其一，是因為地方官員要依賴房地產(chǎn)作為經(jīng)濟增長的發(fā)動機和政績打造的利器(目前全國房地產(chǎn)投資占全部投資的比重高達18%，一些地方房地產(chǎn)投資占其總投資的比重高達55%以上)；其二，是因為房價上漲是政府地價上漲的前提，地方政府可借助房地產(chǎn)泡沫增加手中的可支配資源。這兩者都使得地方政府有極強的讓房地產(chǎn)“市場化：并不惜手段幫助開發(fā)商提高房價的積極性，而權力與資本的結盟最終使得房地產(chǎn)脫離了“居住”供應的性質，演化成利益集團尋租的“工具”。

　　本來，中國的住房貨幣化就是要改變住房的分配方式，卻不應該全盤否定住房福利，因為福利分房作為一種帶有社會保障性質的制度，是市場經(jīng)濟各國普遍實行的一項社會福利制度。然而，遺憾的是，在實行貨幣化分配過程中，政府為了給房地產(chǎn)商創(chuàng)造需求，總是迫不及待地將福利分房者們趕到了市場上去，卻一貫疏于對低收入大眾群體的住房保障。迄今為止，各級政府所采取的實物配租、租賃住房補貼、經(jīng)濟適用房等公共住房保障方面的政策只不過是杯水車薪而已。

　　從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，幾乎所有市場經(jīng)濟國家，包括英國、美國、瑞典、新加坡等不同類型的國家，都能按照住房“供應-分配(公平)”的二元目標，或按“市場-救濟型”或按“市場--福利型”的政策導向來保障“居者有其屋”，不僅如此，不少國家甚至把公民享有住房的權利寫入了憲法。然而，中國作為一個社會主義國家，卻非常不應該地忽視了政府在這方面的最重要的職責。

　　說到底，在中國住房發(fā)展中，市場的轉型是迅速的，政府的轉型卻是緩慢的；通過市場化掏老百姓的口袋來拉動經(jīng)濟增長是積極的，政府通過公共政策和公共產(chǎn)品的供應來保障民生是被動的和消極的。這使得中國的房地產(chǎn)整體發(fā)展典型地演變成了溫家寶總理多次講到的一條腿長一條腿短的跛足發(fā)展的局面。

　　房價：利益博弈下的偽問題

　　從最新的房地產(chǎn)調(diào)控看，“新國六條”雖然涵蓋了稅收、信貸、土地、供應、市場、結構乃至信息，大體稱得上全面、完善而穩(wěn)妥，并且將以往的“增加與發(fā)展經(jīng)濟適用住房為主、建設廉租房為輔”改為了加快廉租房的建設和規(guī)范經(jīng)濟適用住房的提法，顯示出中央政府對住房供給體系的修正，管理重心要更多向買不起房的低收入家庭轉移和過渡。但是，“新國六條”仍然強調(diào)了房地產(chǎn)的重要產(chǎn)業(yè)支柱的地位，強調(diào)了房地產(chǎn)的問題只是局部市場的問題，并且沒有涉及到根本體制的變革和發(fā)展模式的轉變，在這種情況下，可以預料，中央的看得見的手勢必還將受到多只看得見的小手的掣肘，地方與中央對于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈仍將象上一輪調(diào)控中那樣上演。

　　其實，在中國畸形的增長模式下，房價具有自動升溫的趨勢，已非中央一家所能主導。更關鍵的是，中國房地產(chǎn)的根本問題其實并不在房價，房價調(diào)控的成功也不等于住房矛盾的解決。就算房價穩(wěn)住了，圍繞著中國房地產(chǎn)發(fā)展模式而產(chǎn)生的一系列矛盾也將繼續(xù)積累，乃至一發(fā)不可收拾，引爆經(jīng)濟與社會危機。

　　顯然，如果政府不能從“經(jīng)濟增長型”轉向“公共服務型”，如果增長永遠是積極政府第一位的關注對象，民生的考慮卻被忽視，我國的住房制度改革就會越來越變形、變態(tài)，越來越遠離公眾，成為公眾痛苦一大傷口。顯然，如果不及時叫停舊的發(fā)展模式，地方政府和開發(fā)商形成的利益集團，就可以在未來不長的時間里瓜分中國迄今為止最龐大的一筆資產(chǎn)（全部土地資產(chǎn)遠遠高于國有工業(yè)企業(yè)的全部資產(chǎn)，也高于股市市值，甚至高于全部居民本外幣存款）并借機掠奪居民一生的儲蓄存款。

　　到了叫停住房模式的時刻

　　中國房地產(chǎn)的發(fā)展已經(jīng)到了一個關鍵的時刻，必須超越一般意義上的房價調(diào)控和房地產(chǎn)調(diào)控，必須回到根本的增長模式的問題上來。中央和國務院要超越房地產(chǎn)調(diào)控，適時轉向重構中國住房發(fā)展的游戲規(guī)則，果斷叫停當前以城市化和市場化為名的瓜分土地資產(chǎn)和掠奪居民儲蓄存款的運動！

　　必須警省，在一個健康的社會里，社會公正與經(jīng)濟效率對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有同等重要的意義，從長遠看沒有高效率經(jīng)濟發(fā)展不可能實現(xiàn)社會公正，但是沒有社會公正，經(jīng)濟效率也不可能長久維持，經(jīng)濟增長甚至會在社會危機暴發(fā)的火山口上一朝斷送。

　　雖然還有許多學者仍在基于善良天性及市場的空想討論住房的細枝末節(jié)問題，雖然政府不斷地付出努力調(diào)控房價，然而事實上，我們一直忽視了，在中國，房子和土地，原始資金的積累和社會機會的搶占，從一開始就是在非市場、非合理、非人性甚至有悖倫理和政治、法律、經(jīng)濟和社會環(huán)境下進行的，并不能用簡單的經(jīng)濟學教科書去生搬硬套；我們也忽視了，即便房價合理，如果瓜分和掠奪的游戲不結束，中國住房的矛盾就會越積越深，最終達致爆發(fā)的地步！

　　顯然，政府必須在房地產(chǎn)發(fā)展上真正從“經(jīng)濟增長型”轉向“公共服務型”。如果增長永遠是積極政府第一位的關注對象，民生的考慮卻被忽視，中國的住房制度改革就會越來越變形，越來越遠離公眾，并且房地產(chǎn)調(diào)控的成果也無法從機制上得到保證。

擴展閱讀

版權聲明：