檔案工作作為國(guó)家科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分，與其他各項(xiàng)事業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，并且在相互促進(jìn)、影響與作用中運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。伴隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的深化，國(guó)民素質(zhì)不斷增強(qiáng)，人們逐漸從法律上認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利與義務(wù)，在自覺(jué)履行義務(wù)的同時(shí)，也要求行使與捍衛(wèi)法律賦予的權(quán)利。由此可見(jiàn)，檔案工作法制化是檔案工作科學(xué)發(fā)展與檔案事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步的根本保證。

　　一、檔案工作法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　從目前檔案工作法制化建設(shè)的實(shí)際中分析，盡管經(jīng)過(guò)檔案部門的不懈努力，我國(guó)檔案工作法制化水平有了很大提高，但仍然存在著一些不盡如人意的問(wèn)題，亟需在今后的實(shí)踐過(guò)程中認(rèn)真地加以改進(jìn)。

　　1.檔案工作法制化意識(shí)淡薄。隨著政府信息公開制度的實(shí)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民的社會(huì)檔案意識(shí)普遍增強(qiáng)，檔案利用水平不斷提高，利用領(lǐng)域也得到不斷拓展，檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是，受傳統(tǒng)思維定式的影響，檔案工作法制化建設(shè)的步伐尚顯滯后，社會(huì)的檔案法制意識(shí)仍顯淡薄，存在著檔案工作法制化建設(shè)尚未得到全社會(huì)的普遍重視、有關(guān)的檔案工作法規(guī)制定與實(shí)施缺乏廣泛社會(huì)基礎(chǔ)、檔案行政執(zhí)法阻力較大等實(shí)際問(wèn)題。

　　2.檔案部門的憂患意識(shí)不強(qiáng)。檔案工作法制化建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識(shí)不強(qiáng)。就社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r而言，確實(shí)難以將檔案工作作為社會(huì)發(fā)展的“重中之重”去把握，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分人對(duì)檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認(rèn)識(shí)。如果檔案人員也安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，缺少憂患意識(shí)，主動(dòng)工作觀念不強(qiáng)，就必然會(huì)導(dǎo)致檔案工作法制化逐漸成為被社會(huì)遺忘的“角落”。

　　3.檔案法規(guī)體系尚待健全。我國(guó)檔案法規(guī)體系建設(shè)在近年來(lái)取得了較大成績(jī)，各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度，為解決新時(shí)期檔案工作遇到的問(wèn)題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設(shè)水平發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等的適用性上彈性較大，難以把握，使實(shí)際的檔案執(zhí)法活動(dòng)難以得到深入、普遍的開展，檔案行政執(zhí)法的力度等差強(qiáng)人意。

　　4.執(zhí)法人員素質(zhì)亟需提高。檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員，缺少對(duì)檔案法律法規(guī)的深入研究，不熟悉有關(guān)的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒(méi)有將更多的精力和時(shí)間用于學(xué)法、懂法、執(zhí)法上，而只是忙于一些具體的事務(wù)，從對(duì)《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析，不少單位僅限于對(duì)法律條文的一般性學(xué)習(xí)，而對(duì)于運(yùn)用檔案法律法規(guī)去處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究則較少見(jiàn)。
二、強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)的有效對(duì)策

　　只有當(dāng)人們從法律角度對(duì)待檔案工作時(shí)，檔案工作的發(fā)展才會(huì)具有保障。在檔案工作實(shí)踐中，一系列檔案法規(guī)規(guī)章得以出臺(tái)，保證了檔案工作的科學(xué)發(fā)展，為檔案工作法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后，各級(jí)檔案部門還應(yīng)從以下幾方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)：

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)進(jìn)程。檔案工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進(jìn)步等方面具有積極的影響作用。因此，必須從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視檔案工作發(fā)展，重視檔案工作法制化建設(shè)，為檔案工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級(jí)檔案行政管理部門必須從促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的高度，采取有效措施整章建制，并通過(guò)行使法律手段強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。依法管理檔案工作是檔案事業(yè)所遵循的根本原則，要求一切檔案行政活動(dòng)都必須具有法律依據(jù)，并接受法律的監(jiān)督。尤其在當(dāng)今社會(huì)，隨著信息時(shí)代的到來(lái)與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，必然會(huì)在有限的法律法規(guī)與復(fù)雜變化的社會(huì)生活之間，產(chǎn)生大量的法律“空白地帶”，導(dǎo)致檔案工作實(shí)踐存在著一些與檔案法律法規(guī)不相適應(yīng)的現(xiàn)象或問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中認(rèn)真地加以解決，以切實(shí)保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運(yùn)行。

　　2.強(qiáng)化宣傳，形成良好的檔案工作法制化建設(shè)氛圍。社會(huì)法律意識(shí)是一個(gè)國(guó)家法律上層建筑的組成部分，在公民、法人與其他社會(huì)組織遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的過(guò)程中起著重要的作用。檔案部門有義務(wù)向公民、法人和其他社會(huì)組織宣傳檔案法律法規(guī)，使公民、法人與其他社會(huì)組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)而形成主動(dòng)守法的長(zhǎng)效機(jī)制，使檔案法律法規(guī)深入人心，自覺(jué)地運(yùn)用檔案法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要努力使社會(huì)公眾了解檔案工作法制化建設(shè)工作的進(jìn)程，為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。切實(shí)采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設(shè)成就，如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識(shí)競(jìng)賽、檔案法制宣傳咨詢活動(dòng)等，面向社會(huì)廣泛開展群眾性教育，從提高社會(huì)檔案法制意識(shí)入手，強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。

　　3.履行職責(zé)，保障檔案法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守。履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護(hù)檔案法律法規(guī)的基本職責(zé)。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權(quán)力，又必須自覺(jué)地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。只有這樣，才能保證檔案行政權(quán)力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政管理法規(guī)與國(guó)家法律的一致性；就檔案行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法制監(jiān)督，就難以保證嚴(yán)格依法辦事，檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離，甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問(wèn)題；就檔案行政司法來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理；就檔案行政管理人員來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法律監(jiān)督，就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，難以保證檔案法律法規(guī)始終得到嚴(yán)格遵守。

　　4.建章立制，打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。在貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)的同時(shí)，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，積極制定適合本地實(shí)際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件，通過(guò)建章立制，有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，首先使他們掌握檔案法律專業(yè)知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，做到公正嚴(yán)明地執(zhí)法，牢固樹立法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)行政執(zhí)法的自覺(jué)性。同時(shí)，提高檔案工作人員的責(zé)任意識(shí)與憂患意識(shí)，進(jìn)而為強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)創(chuàng)造良好的人力保障。

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