一、行政管理的演變

　　管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期，泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對(duì)科學(xué)管理開始一窺堂奧，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí)，以梅奧為代表的以人為本的管理思想占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是為追求有序化、合理化，同時(shí)也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。

　　現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對(duì)被管理者明確行動(dòng)的目標(biāo)，且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟，而且標(biāo)管理僅需對(duì)被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

　　其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)5單位8要運(yùn)用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

　　再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。

　　第四，從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對(duì)被管理者的激勵(lì)與約束的對(duì)稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動(dòng)一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機(jī)，害怕被管理者受刺激過度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機(jī)管理的獨(dú)特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢(shì)。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有!#個(gè)月。”正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用，微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)盛。

　　不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是一指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會(huì)使沙丁魚的死亡率降低，這是因?yàn)橛辛颂由母偁?，使沙丁魚游動(dòng)頻率增高，從而生存力增強(qiáng)。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會(huì)使單位的生命力更加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其能裝多少水，取決于最短一塊木板。這給管理上的啟示是：面對(duì)被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問題的差異，其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習(xí)，一個(gè)單位、組織才會(huì)生機(jī)勃勃，不斷發(fā)展，不斷超越同行，取得成功。

　　二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

　　當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

　　首先，將開會(huì)布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)海”連綿，管理者開了會(huì)就等于事情完成了，長此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。

　　其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費(fèi)嗎$把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為，這是極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但管理不是為了收費(fèi)了事。這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會(huì)造成管理可有可無，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。

　　再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對(duì)各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。

　　還有一種的管理誤區(qū)就是多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理。從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢？其實(shí)，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開始，實(shí)際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此，規(guī)章過濫也會(huì)影響管理的效能。

　　三、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向

　　1、決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確的決策，有賴于完全準(zhǔn)確的信息，也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

　　2、辦公的自動(dòng)化。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行，它涉及到辦公的啟動(dòng)，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動(dòng)化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋，以便實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。

　　3、管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實(shí)施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。

　　4、監(jiān)督的經(jīng)?；?。好的管理，必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督，否則，薄弱環(huán)節(jié)隨之產(chǎn)生，突變因素隨之潛伏，久而久之，隨著問題的累積，可能使千里之堤潰于蟻穴。因此，發(fā)揮群眾監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，充分利用社會(huì)監(jiān)督，使問題、隱患沒有藏身之處，是十分必要的。

　　5、管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢(shì)所趨。伴隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，我國行政法制建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。一方面，我國制定了成千上萬的涉及行政管理的法律、法規(guī)及行政管理規(guī)章，這大大改變了以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)政策進(jìn)行管理，而使行政管理具有很大隨意性的弊端；另一方面，我國通過《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》建立了比較健全的行政救濟(jì)的法律制度。在這一基礎(chǔ)上，我國于80年代末正式提出“依法行政”的口號(hào)和要求，管理開始走上法制化的軌道，這對(duì)新時(shí)期的行政管理將產(chǎn)生重大的影響。

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