城市經(jīng)營是嶄新的課題，作為一種新的理念已為各級政府所重視。城市經(jīng)營在我國最早可以追溯到周朝的《周禮·考工記》中的“匠人營國，方九里,旁三門,國中九經(jīng)九緯”，而真正意義的城市經(jīng)營管理則是現(xiàn)代城市的產(chǎn)物。在20世紀中葉英法等西方國家興起城市經(jīng)濟學理論，這一理論主要運用經(jīng)濟學的原理來研究城市土地利用、交通運輸、城市環(huán)境、城市規(guī)劃建設、城市能源、公共財政等方面的問題，大大地推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。我國像前大連市長薄熙來、汪道涵、倪鵬飛、王志剛等都對中國城市運營理論做出不凡貢獻。
地產(chǎn)策劃人王志剛認為，城市運營基本就是土地運營的邏輯。一些政府官員以為運營城市無非就是大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。像修高樓建豪宅、修廣場建步行街、舊城改造、整頓交通、鋪草種樹等等。官員們期望通過地產(chǎn)來給城市GDP裝上發(fā)動機或者叫給城市安裝上翅膀。蘭曉華工作室通過多年來的研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)營城市是很大的概念，不是想作就做的，經(jīng)營城市是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，她涉及到國際環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)政府、國家規(guī)劃、地產(chǎn)、建筑等法規(guī)、城市交通、城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市經(jīng)營人才、城市財務、城市咨詢機構(gòu)等等。而目前中國還沒有專門的城市運營咨詢機構(gòu)，中國目前也沒有任何一個城市有自己的資產(chǎn)負載表等完整的評估、監(jiān)督、管理體系。從來運營城市就是幾個政府“頭頭”在那里“胡說八道，亂點鴛鴦譜”。蘭曉華工作室認為一個城市一定要有了明確的定位和發(fā)展戰(zhàn)略之后，接下來才是城市的開發(fā)、城市資金流動（招商引資）以及城市形象的包裝推廣、城市政府透明化管理等等。在沒有定位和戰(zhàn)略之前，城市運營所做的就如一艘船在大海，沒有目的地；無論歷史什么風對他都沒有任何價值可以“站在巨人的肩膀上看得更高更遠”?，F(xiàn)在城市競爭對于所有要素的競爭將變得越來越激烈：投資者、旅游者、人才、環(huán)境等等。城市在調(diào)查后定位，塑造城市名片必須塑造出自己城市產(chǎn)業(yè)形象之間的特色，我稱之為“城市經(jīng)濟名片”，如USP——獨特的銷售主張，定位考慮點在哪里？在東莞，全球電腦制造基地，在溫州，大家都知道是做鞋的，義烏，小商品集散地….
城市運營就是在市場經(jīng)濟條件下，著力推行經(jīng)營城市，建立城市建設投資新就是要有利于城市資產(chǎn)的保值增值，有利于公益事業(yè)總量的不斷增加，有利于城市建設的可持續(xù)發(fā)展，為什么說城市運營的主體不能是政府，主要原因有以下點：
一、 塑造城市經(jīng)濟名片的主體不是政府。城市政府只能牽頭組織，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)狀況、人文環(huán)境和傳統(tǒng)形象，制定本市產(chǎn)業(yè)形象的發(fā)展目標，然后制定相應戰(zhàn)略，采取一系列措施，調(diào)動多方面積極性，尤其要采取現(xiàn)代大策劃觀念，把城市經(jīng)濟名片做起來、推出去。在市場經(jīng)濟的背景下應該是定位‘民眾、企業(yè)、城市’的共同利益點（堅決沒有政府的利益點，政府只是城市運營的客體，是服務商）。這樣的公眾機構(gòu)在這樣的前提下尋求自己的利益點意味著什么（1是無知2是剝離3是腐?。驗?lsquo;民眾、企業(yè)、城市’就是政府的利益點，并將這個利益通過系列的有效手段在可行的周期向文化素質(zhì)升華，不難作的，窮的窮作，富的富作，窮富與開發(fā)的內(nèi)在因素沖突并不多，外在因素項依靠招商等手段。城市的生長由經(jīng)濟活動提供營養(yǎng)。所以，應當主要靠市場來“育”而不是政府來“抓”。目前多數(shù)政府涉及實際措施方面容易重“城”而輕“市”。這樣的“積極推進”如果操持不當，很有可能阻礙城市化的進程。
二、 假如城市運營中強調(diào)政府的利益，經(jīng)營城市的客體則會與城市運營主體或者個體爭利，甚至會損害于企于民。經(jīng)營城市，鋪草種樹、修路挖河沒有錢，要向企業(yè)和居民攤派；要整頓市容、拓寬街道、建設現(xiàn)代化建筑，于是一些原有的小店小鋪，要么去其他城市發(fā)展；要么關(guān)門停業(yè)；如果城市政府各部門都強調(diào)“經(jīng)營，金錢效益至上”的意識，各政府部門則會用自己手中的權(quán)力設置審批事項、制定收費項目，想方設法收費，謀取利益。蘭曉華工作室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國一些城市，一些領導為求政績大搞形象面子工程，鬧民傷財。南方某個地級城市的中心廣場面積比北京天安門還大，該市一個展覽館一年的維護成本就要1200萬（這可以修多少個希望小學，讓中國邊遠山區(qū)的失學兒童上學）？ 內(nèi)地一些城市在擴建改造，開發(fā)商品房，有的地方要修路，征用農(nóng)民的土地，拆遷居民的房屋，不能合理補償，有的補償款層層被截留，到農(nóng)民手中沒有幾個錢，農(nóng)民沒有地成了無業(yè)游民，農(nóng)民不斷上訪。這樣還會激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。如果這樣經(jīng)營城市，城市政府則會成為“見利就上”的政府，不符合“三個代表”，不符我黨的“為人民服務”的精神，政府職能向公共服務的方向轉(zhuǎn)變，也將更加困難。
三、在經(jīng)營城市一個重要內(nèi)容就是對土地的進應。土地收益流失，地價形成泡沫，在經(jīng)營土地中還容易形成腐敗和官商狼狽為奸，危害社會。政府片面提倡經(jīng)營土地，則會形成一系列的問題：首先是城市政府往往從農(nóng)民手中低價將土地征用過來，然后高價倒賣給開發(fā)商，財政和政府的一些部門從中得利；或者低價出讓給開發(fā)商，地價之差帶來的巨大利益由開發(fā)商獲得。其次還會造成一些土地由開發(fā)商倒來倒去，最后用地和住房的企業(yè)和居民，感覺地價和房價太高，阻礙了土地的開發(fā)，增加了用地和住房企業(yè)及居民的成本。還有造成一些開發(fā)商買地是為了以后能倒出一個好價錢，但是一旦價格太高，賣出困難，開發(fā)商又無力再投資開發(fā)，則會形成“兩爛”：即給城市形成大量的爛尾工程，給銀行形成大量的爛賬壞賬。在目前土地儲備制度和掛牌拍賣的情況下，依然會造成土地交易的腐敗以及影響土地的價值實現(xiàn)。
四、 一般來說，在城市的特色經(jīng)濟名片不是非常成功的情況下，城市的競爭力主要來自于城市的品牌企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。在中國的城市運營中，青島城市經(jīng)營是最成功的，青島以前曾經(jīng)是德國殖民地，當時德國已經(jīng)在進行城市化，殖民主義城市市政規(guī)劃就比國內(nèi)城市有見識有水平。尤其是改革開放后青島在90年代開始定位名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略來提升青島的城市競爭能力。 現(xiàn)在青島企業(yè)的品牌在全國是有名的，可以說是因為海爾等企業(yè)而知道這個城市，“五朵金花”聞名世界。在有了企業(yè)名牌之后，青島開始建設城市品牌，即通過發(fā)展工業(yè)項目來吸引投資，通過產(chǎn)品的輸出來獲取收入，從而帶動城市的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展。這種經(jīng)營模式依據(jù)品牌產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡效應和聚積效應的發(fā)揮，具有強大的后發(fā)優(yōu)勢。
五、蘭曉華工作室認為，經(jīng)營城市的概念應當拓寬，不僅僅是土地房子道路等看得見的東西。經(jīng)營城市還應包括城市精神產(chǎn)品的經(jīng)營，城市綠色的經(jīng)營，城市文化歷史的經(jīng)營，城市品牌形象的經(jīng)營，城市美譽度的經(jīng)營等等。如果一個城市沒有文化魅力，這個城市發(fā)展是不健康的，這個城市就難有向心力，這個城市就會缺乏歸屬感；所謂的中國最佳魅力城市東莞目前就是這樣狀況。投資者、上班族、外來民工等群體都這里都是追逐“金錢”貨幣，一旦這個城市“風催草動”（國際環(huán)境變化或自然災難或有更好的城市發(fā)展時），大家就會如毛澤東所說的別了，一群人“如鳥獸散”。城市經(jīng)營既包括對城市局部的經(jīng)營，也包括對城市整體的經(jīng)營；既包括對城市有形資產(chǎn)的經(jīng)營，如城市品牌經(jīng)營，也應該包括對城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營。進一步講，對城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營是城市經(jīng)營中不可缺少的有機組成部分之一，隨著城市化程度的進一步提高，城市無形資產(chǎn)在經(jīng)營中的地位和作用將愈發(fā)凸顯。無形資產(chǎn)是不能計量的，但是財富確實存在。無形資產(chǎn)不可以直接計量，但可以間接體現(xiàn)出來，又可以把握的。所以貫徹經(jīng)營的理念，還必須要加大對城市的整體包裝和促銷力度。不斷強化城市功能，提升城市形象，改善城市環(huán)境。對外開展立體的、全方位的、形式多樣的宣傳促銷活動，不斷提高城市知名度這一無形資產(chǎn)，不斷增強城市招商引資的吸引力、集聚力，實現(xiàn)經(jīng)營城市盤活存量資產(chǎn)，搞活增量資產(chǎn)的目的。
六、如果把城市經(jīng)營當作土地經(jīng)營，可能使一些城市的領導忙于土地經(jīng)營、修高樓建豪宅、修廣場步行街、舊城改造、整頓交通、鋪草種樹等“形象面子工程”。如果注意力重點上述方面，則可能會顧此失彼。特別是，一些城市會因經(jīng)營城市而做表面文章，草地和樹多了，建筑現(xiàn)代化了，交通方便了，晚上燈亮，廣場修起來了，但是居民可能會望著美好的城市而興嘆：我們上哪里去經(jīng)商、到哪里去就業(yè)呢？這里珠海當年珠海在城市發(fā)展模式方面過分強調(diào)城市環(huán)境，城市運營沒有放在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面而留下小不少遺憾，蘭曉華工作室認為：一個城市要想在國內(nèi)、國際市場上有一定的知名度，關(guān)鍵在于經(jīng)營自主名牌產(chǎn)品和自己的核心專利技術(shù)。一個城市沒有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，沒有獨特的城市個性名片，沒有強大企業(yè)品牌，城市是難有大發(fā)展，城市也不會成為列寧所說的經(jīng)濟中心，成為一個資金、信息、技術(shù)的平臺；這樣城市沒有自己的贏利模式，城市經(jīng)濟只能是江河日下。
中國的城市化進程既是一次歷史的挑戰(zhàn)，也是一次歷史的機遇，如果取得成功，必將功在千秋，利在全球。因此，筆者在此建議城市運營的客體主體與個體（民眾）以及城市咨詢公司做城市定位規(guī)劃時三思再三思。

擴展閱讀

版權(quán)聲明：