電信資費(fèi)體系是影響電信市場(chǎng)秩序的重要因素，資費(fèi)體系的市場(chǎng)化是電信資費(fèi)改革的必然方向，由此才能確立一個(gè)有效的市場(chǎng)形成和調(diào)節(jié)機(jī)制。現(xiàn)在中國(guó)電信市場(chǎng)上愈演愈烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)尤其是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商間的價(jià)格戰(zhàn)，已經(jīng)使建立一個(gè)市場(chǎng)化的資費(fèi)體系變得越發(fā)迫切。解決價(jià)格戰(zhàn)，首先就要嚴(yán)肅國(guó)家資費(fèi)政策的權(quán)威性，同時(shí)，要盡快實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)體系的市場(chǎng)化改造。

６月２６日，在信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話工作會(huì)議上，電信管理局魯陽(yáng)副局長(zhǎng)指出，信息產(chǎn)業(yè)部將加強(qiáng)互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理，同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前電信市場(chǎng)的資費(fèi)情況，信息產(chǎn)業(yè)部今年還將重點(diǎn)治理某些電信企業(yè)無(wú)視國(guó)家資費(fèi)管理程序規(guī)定、擅自調(diào)整或變相調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

眾所周知，引發(fā)當(dāng)前電信市場(chǎng)尤其是移動(dòng)通信領(lǐng)域價(jià)格戰(zhàn)的原因，很大程度上是由于某些運(yùn)營(yíng)商無(wú)視國(guó)家資費(fèi)政策的權(quán)威性以及當(dāng)前還沒(méi)有市場(chǎng)化的電信資費(fèi)體系。而資費(fèi)體系作為基礎(chǔ)的調(diào)控手段是整頓電信市場(chǎng)環(huán)境的前提條件，因而，盡快實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)體系的市場(chǎng)化改造是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況的電信資費(fèi)體系是建立一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的前提條件。

電信資費(fèi)體系是國(guó)家宏觀調(diào)控電信業(yè)發(fā)展的重要政策，也是使普遍服務(wù)制度得以貫徹實(shí)施的重要保障。同時(shí)，有效的電信資費(fèi)體系還是廣大電信用戶公平使用電信業(yè)務(wù)的集中體現(xiàn)，是建立一個(gè)健康、公平、有序的電信市場(chǎng)環(huán)境的前提條件，是關(guān)系電信業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。它可以在基礎(chǔ)上維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保持并刺激有效需求的持續(xù)增長(zhǎng)。因此，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)電信資費(fèi)的定價(jià)始終保持著高度的謹(jǐn)慎態(tài)度。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》修訂后的《政府價(jià)格決策聽證辦法》的第三條規(guī)定，一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的服務(wù)價(jià)格必須先經(jīng)聽證、征求意見(jiàn)后方可確定。否則就是“擅自定價(jià)”和“非法定價(jià)”。這些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，即目前由政府定價(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)的電信資費(fèi)，主要就包括固定本地電話基本資費(fèi)、移動(dòng)電話基本資費(fèi)的調(diào)整等。

而在當(dāng)前，導(dǎo)致電信市場(chǎng)上價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏的一個(gè)重要原因就是電信資費(fèi)體系落后于市場(chǎng)的發(fā)展，并因價(jià)格戰(zhàn)而導(dǎo)致各種不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的層出不窮，擾亂了市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)在，兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)形形色色的準(zhǔn)單向收費(fèi)，造成“生米煮成熟飯”之實(shí)。然而，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一部署和調(diào)控，有的單向收費(fèi)被煮成了“夾生飯”。

據(jù)《市場(chǎng)報(bào)》報(bào)道，南京移動(dòng)公司日前僅僅通過(guò)短消息“打個(gè)招呼”就突然停止了對(duì)集團(tuán)用戶的單向收費(fèi)。對(duì)此，移動(dòng)方面提供的解釋概括起來(lái)有兩點(diǎn)：一是先前南京移動(dòng)推出的集團(tuán)內(nèi)單向收費(fèi)只是“試用”，現(xiàn)在決定取消也是正常的業(yè)務(wù)舉措；二是取消集團(tuán)內(nèi)單向收費(fèi)，是為了和新推出的“１５元隨身聽”不沖突。消費(fèi)者則認(rèn)為，不管出于什么原因，移動(dòng)公司對(duì)用戶的資費(fèi)承諾，不能如此不嚴(yán)肅。

這類情況嚴(yán)重破壞了良好的市場(chǎng)環(huán)境，直接危及到整個(gè)電信業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，所以說(shuō)，有效的電信資費(fèi)體系是建立一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的前提條件。

有效整頓和規(guī)范當(dāng)前電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立一個(gè)市場(chǎng)化的資費(fèi)體系是已迫在眉睫。

無(wú)疑，電信資費(fèi)體系是調(diào)整電信運(yùn)營(yíng)商之間、運(yùn)營(yíng)商與電信用戶之間、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間關(guān)系的重要杠桿。當(dāng)前，我國(guó)電信市場(chǎng)存在著不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商的“博弈”心態(tài)使然。而究其真正原因，還是現(xiàn)行電信資費(fèi)落后于市場(chǎng)的發(fā)展，受到市場(chǎng)挑戰(zhàn)。因而要整頓和規(guī)范好當(dāng)前的市場(chǎng)，電信資費(fèi)體系市場(chǎng)化勢(shì)在必行。而且，也只有資費(fèi)體系市場(chǎng)化才能從根本上解決市場(chǎng)秩序問(wèn)題。

我們看到，在當(dāng)前的電信市場(chǎng)上，很多運(yùn)營(yíng)商都在選擇價(jià)格戰(zhàn)，以降價(jià)來(lái)奪取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家確立的電信資費(fèi)體系實(shí)際上已處于半失效的狀態(tài)，這與電信資費(fèi)體系嚴(yán)重滯后有很大程度上的聯(lián)系。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院楊培芳也認(rèn)為，如果打價(jià)格戰(zhàn)，運(yùn)營(yíng)商還有利潤(rùn)，就證明政府定價(jià)太高，應(yīng)該調(diào)低移動(dòng)電話資費(fèi)，真正讓利給消費(fèi)者。如果任由運(yùn)營(yíng)商出于競(jìng)爭(zhēng)的需要任意調(diào)整價(jià)格，帶來(lái)的只能是市場(chǎng)的無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在，中國(guó)電話用戶和電信網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，電信行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)正在顯現(xiàn)。而且隨著技術(shù)的進(jìn)步，都使得電信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本大大降低，電信業(yè)務(wù)尤其是移動(dòng)通信已經(jīng)具備了巨大的利潤(rùn)空間，這無(wú)形之中就為運(yùn)營(yíng)商實(shí)施降價(jià)策略創(chuàng)造了條件。電信資費(fèi)體系已經(jīng)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化。而資費(fèi)體系的市場(chǎng)化是電信資費(fèi)改革的必然方向，由此，才能確立一個(gè)有效的市場(chǎng)形成和調(diào)節(jié)機(jī)制。

整頓當(dāng)前電信市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)，首先就要嚴(yán)肅國(guó)家資費(fèi)政策的權(quán)威性，同時(shí)，要盡快實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)體系的市場(chǎng)化改造。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事，市場(chǎng)上惡性價(jià)格戰(zhàn)日漸激烈，意味著電信資費(fèi)體系改革已迫在眉睫?！翱床灰?jiàn)的手”修正滯后政策顯然要付出龐大而沒(méi)必要的機(jī)會(huì)成本和社會(huì)成本，因此，監(jiān)管部門統(tǒng)一部署，加快資費(fèi)體系的市場(chǎng)化改造。

首先要嚴(yán)肅資費(fèi)體系的法律權(quán)威，堅(jiān)決杜絕運(yùn)營(yíng)商出于競(jìng)爭(zhēng)需要的擅自降價(jià)。這要求監(jiān)管部門要解決基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資費(fèi)的高限和低限問(wèn)題，完善價(jià)格聽證制度，以扼制市場(chǎng)盲目降價(jià)行為，營(yíng)造和維護(hù)電信業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

其次，要加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電信資費(fèi)體系。目前，我國(guó)電信市場(chǎng)從整體上正從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)電信資費(fèi)的管制方式必須發(fā)生相應(yīng)的變化。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，逐步放松對(duì)電信資費(fèi)的管制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。當(dāng)然，市場(chǎng)化的資費(fèi)體系絕對(duì)不是完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。完全依靠市場(chǎng)自發(fā)來(lái)調(diào)節(jié)的資費(fèi)體系有悖電信市場(chǎng)的基本發(fā)展規(guī)律。電信業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展軌跡也證明了這一點(diǎn)，只有在適度監(jiān)管下電信業(yè)才能保持健康持續(xù)的發(fā)展，資費(fèi)市場(chǎng)化的過(guò)程中，電信監(jiān)管始終不能缺位。否則，將嚴(yán)重削弱電信資費(fèi)體系的調(diào)控能力，并將全方位地危害電信業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》第二十四條就明確規(guī)定：電信資費(fèi)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

總之，電信資費(fèi)體系的市場(chǎng)化改造是當(dāng)前整頓和規(guī)范電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要杠桿，但是完全市場(chǎng)化調(diào)節(jié)只會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)陷入盲目。因此，我們要通過(guò)有效的途徑切實(shí)推進(jìn)電信自費(fèi)體系的市場(chǎng)化改造。

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