（一）我國電信行業(yè)的基本情況。

　　近幾年，尤其是近五年，我國通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了7倍多，業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)48．4％，平均每年新增局用電話交換機(jī)近：1900萬線，新增長(zhǎng)途光纜干線2．8萬多公里，移動(dòng)電話用戶平均每年翻一番以上，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)已基本成型。到1998年8月底，全國公用網(wǎng)絡(luò)局用電話交換機(jī)總量已超過1.2億線，覆蓋東西南北的“網(wǎng)絡(luò)型”長(zhǎng)途光纜網(wǎng)基本建成，長(zhǎng)度達(dá)到16萬多公里，加上本地光纜線路，總長(zhǎng)度近100萬公里。全國電話用戶已超過1億戶，其中移動(dòng)電話用戶突破2000萬戶，全國電話普及率達(dá)到10％，三分之二的城市家庭安裝了住宅電話。公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)已覆蓋90％左右的縣市，目前已達(dá)到10萬戶。這些情況表明，我國電信業(yè)已具備了滿足國民經(jīng)濟(jì)信息化的基本要求和對(duì)外開放的基本競(jìng)爭(zhēng)力。

　　那么，中國要加入WTO，電信業(yè)對(duì)外開放要做到什么程度？這不單取決于中國，而是一個(gè)多方討價(jià)還價(jià)的過程。1998年上半年，美國和歐盟對(duì)中國基礎(chǔ)電信的開放問題提出了各自的條件（要價(jià)）。美國政府提出的反映美國電信企業(yè)愿望的要價(jià)是：

（1）建立一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，完成電信經(jīng)營者和管理者的徹底分離；

（2）制訂具有透明度的和非歧視性的電信管理規(guī)定；

（3）對(duì)外國電信服務(wù)者給予國民待遇。盡快向外國投資者開放增值電信市場(chǎng)，準(zhǔn)許外商投資并經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)。

（4）提交其他增值電信服務(wù)、無線移動(dòng)通信服務(wù)。有線電信服務(wù)包括國際長(zhǎng)途服務(wù)向國內(nèi)和國際公司開放競(jìng)爭(zhēng)的分階段的時(shí)間表。結(jié)束中國電信在國際電信服務(wù)中的壟斷地位和在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域與中國聯(lián)通公司兩家壟斷市場(chǎng)的局面。歐盟對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易開放的指導(dǎo)原則與美國也是大同小異。

　　基于對(duì)中國電信市場(chǎng)的判斷和美國等國家對(duì)中國加入WTO的電信服務(wù)要價(jià)，可以說，中國電信業(yè)已具備加入WTO的條件：

　　首先，中國電信設(shè)備市場(chǎng)對(duì)外開放本來就達(dá)到了相當(dāng)高的程度，且透明度很高，在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)時(shí)，遵循了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。在通信設(shè)備中程控交換機(jī)是利用外資最早和最多的行業(yè)，“六五”期間約利用外資1億美元，“七五”期間約2億美元，“八五”期間約5億美元，外資企業(yè)生產(chǎn)能力占全國的70%以上；移動(dòng)通信己有20多家合資企業(yè)，其中諾基亞、摩托羅拉、愛立信市場(chǎng)占有率在75％以上，光纖市場(chǎng)傳輸設(shè)備企業(yè)，大多是與國外同類知名企業(yè)的合資企業(yè)；衛(wèi)星通信、傳真機(jī)、微波通信基本上是整機(jī)進(jìn)口，合資企業(yè)較少。在與著名跨國企業(yè)合作中，中方積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了相應(yīng)的技術(shù)人員。其次，中國電信按年收入排在世界前十名之列，具有實(shí)力強(qiáng)、熟悉中國市場(chǎng)。技術(shù)隊(duì)伍門類齊全等優(yōu)勢(shì)。再次，中國郵電業(yè)務(wù)總量占GDP不到3％。與美國信息產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率40％以上相比，潛力甚大，可能吸引眾多的國內(nèi)外投資者，導(dǎo)致多個(gè)市場(chǎng)主體的出現(xiàn)和參與競(jìng)爭(zhēng)，從而大大提高服務(wù)質(zhì)量并使整個(gè)行業(yè)成本下降。這對(duì)發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用大有好處。最后，開放電信市場(chǎng)，引進(jìn)資金、技術(shù)的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)將“沖洗”中國電信因長(zhǎng)期獨(dú)家經(jīng)營所養(yǎng)成的效率低、服務(wù)質(zhì)量差等多種弊端，使整個(gè)電信行業(yè)跟上世界潮流，不至于變成影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。

　?。ǘ╇娦判袠I(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　1．電信服務(wù)業(yè)：挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。第一，我國電信服務(wù)企業(yè)難于應(yīng)付國際電信服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大。世界許多大型電信公司紛紛走出國門，建立國際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟。這些電信聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯?？梢灶A(yù)料，一旦我國開放電信服務(wù)市場(chǎng)，這些國際巨頭必將紛紛搶占中國這一最大的、最具潛力的電信服務(wù)市場(chǎng)。另一方面，我國競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)狀況堪憂。首先，我國最大的電信經(jīng)營企業(yè)不習(xí)慣競(jìng)爭(zhēng)，不敢于競(jìng)爭(zhēng)。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序。名義上，中國電信允許聯(lián)通公司經(jīng)營移動(dòng)電話業(yè)務(wù)和在部分城市開展固定電話業(yè)務(wù)，同意網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通，但實(shí)際上，聯(lián)通公司在移動(dòng)電話和市話的接入方面還受到種種限制，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)難于互聯(lián)互通。這導(dǎo)致了聯(lián)通公司發(fā)展相當(dāng)緩慢，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力難以快速增強(qiáng)。

　　第二，電信管理體制與企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不適合WTO的要求。一方面，WTO要求其成員必須向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，其目的是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全球范圍的貿(mào)易自由化。另一方面，也只有具有市場(chǎng)主體地位和性能的企業(yè)才能較好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而我國電信體制在這一方面相距甚遠(yuǎn)。我國從80年代初就開始了電信經(jīng)營單位的企業(yè)化步伐，但是迄今為止從事電信業(yè)務(wù)的電信局還稱不上真正的與郵電管理部門相獨(dú)立的企業(yè)，名為企業(yè)的中國電信實(shí)際上是一個(gè)由管理部門控制的業(yè)務(wù)運(yùn)營法人體。這既不利于電信服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立，也不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。

　　第三，電信法規(guī)不符合WTO的要求。根據(jù)GATS第三條規(guī)定，各成員國應(yīng)及時(shí)公布有關(guān)或影響該協(xié)定執(zhí)行的相關(guān)措施，以及其簽署參加的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定。至少每年公布一次，并對(duì)其他成員的詢問作出迅速答復(fù)。這是透明度原則的具體體現(xiàn)。這對(duì)我國來說也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。我國目前尚未有完整、成文的電信法，而存在名目繁多的不透明的部門法規(guī)和地方法規(guī)，并且沒有習(xí)慣將有關(guān)電信服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)向廣大公眾作出細(xì)致的公布。

　　2．電信設(shè)備制造業(yè)：機(jī)遇大于沖擊。我國電信設(shè)備市場(chǎng)早已向外商開放，加入WTO后，對(duì)電信設(shè)備制造業(yè)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有對(duì)電信服務(wù)業(yè)的沖擊大。

　　第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不會(huì)有太大的增加。由于世界電信設(shè)備制造業(yè)的“八大金剛”都已進(jìn)入我國，它們已獲得了國民待遇，甚至獲得了超國民待遇。我國加入WTO之后，不會(huì)有新的更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度不會(huì)有太大的增加。

　　第二，我國民族電信設(shè)備制造企業(yè)已實(shí)現(xiàn)群體突破，并開始步入國際市場(chǎng)，加入WTO后會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國民族電信制造企業(yè)在同“八大金剛”的競(jìng)爭(zhēng)中，“五朵金花”（巨龍、大唐、金鵬、中興、華為）已脫穎而出，群體突破。它們自主開發(fā)的數(shù)字程控交換機(jī)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，其信令系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)，ISDN、各種業(yè)務(wù)接口及軟件功能更符合中國電信網(wǎng)的要求。目前我國自主開發(fā)的交換機(jī)的市場(chǎng)占有率已超過60％。對(duì)這些企業(yè)來說，加入WTO為他們進(jìn)入國際市場(chǎng)掃除了一些障礙，也帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。因而，進(jìn)入WTO后，即使對(duì)信息產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，國外產(chǎn)品在價(jià)格上也沒有太大的競(jìng)爭(zhēng)力，不會(huì)對(duì)我國電信設(shè)備制造企業(yè)帶來太大的沖擊。

　　第三，電信設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)大大降低。無論是合資企業(yè)還是民族電信設(shè)備制造企業(yè)，很大一部分的零部件都依靠進(jìn)口。電子產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)12％以上，加入WTO以后，進(jìn)口關(guān)稅將大幅度降低，約為3％左右，甚至信息產(chǎn)品零關(guān)稅，這必將增強(qiáng)我國產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。但是，民族電信企業(yè)與摩托羅拉、諾基亞、愛立信等通信巨子相比，綜合實(shí)力差距較遠(yuǎn)。加入WTO后，雖沖擊不大，但仍有一定的沖擊。 遵照WTO信息技術(shù)協(xié)議和基礎(chǔ)電信協(xié)議，中國承諾加入WTO后，將在2005年以前取消半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅限制。加入WTO后六年內(nèi)，將取消外資在尋呼機(jī)、移動(dòng)電話進(jìn)口，以及國內(nèi)固定網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)等領(lǐng)域的地域限制。同時(shí)，將在四年內(nèi)允許外資在所有電信領(lǐng)域中持股比例最高可以達(dá)到49％，在尋呼業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)壓縮轉(zhuǎn)發(fā)等電信增值服務(wù)領(lǐng)域，外資持股比例最高可以達(dá)到51％。顯然，一旦中國加入WTO，中國電信市場(chǎng)將會(huì)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。合資電信公司的經(jīng)營模式、管理技術(shù)和服務(wù)營銷策略形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將迫使中國電信、中國聯(lián)通等國內(nèi)企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理效率和經(jīng)營模式，降低資費(fèi)價(jià)格，形成有利于消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)模式。長(zhǎng)期以來困擾中國消費(fèi)者的中國電信資費(fèi)過高、移動(dòng)電話雙向收費(fèi)、電話以秒計(jì)費(fèi)和初裝費(fèi)等問題，都有可能隨著中國加入WTO而徹底解決或部分地得到緩解。

　　中國電信業(yè)發(fā)展前景與加入世界貿(mào)易組織

　　（一）中國電信服務(wù)市場(chǎng)開放前景 1999年11月15日，中美兩國政府簽署了關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議。據(jù)美方談判代表披露，中國的加入WTO后，將允許外國電信資本在中外合資電信公司中擁有49％的股份，經(jīng)營1年后可增加到50％；將允許美國的國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商（ICP）在中國投資；中國公司將可以參與衛(wèi)星通訊業(yè)務(wù)。

　　從上述內(nèi)容看，它所涉及的開放領(lǐng)域與程度是極為寬泛的，由此可見，我們面臨著電信業(yè)開放與改革的嚴(yán)峻形勢(shì)，它可能給“中國電信”乃至“中國聯(lián)通”帶來巨大沖擊，但也可能使中國普通電信消費(fèi)者獲得競(jìng)爭(zhēng)實(shí)惠，享受公平價(jià)格和良好的服務(wù)。我們將在下面的論點(diǎn)里詳細(xì)探討。

　?。ǘ┘尤胧澜缳Q(mào)易組織將促進(jìn)中國電信業(yè)的改革與重組

　　如前所述，世界上絕大數(shù)國家電信業(yè)改革與改革的起點(diǎn)都是一樣的：郵電合營、電信業(yè)務(wù)行政性壟斷。發(fā)展到一定階段以后，改革的歷程也都類似：先把郵政和電信分開，然后政企分開，對(duì)電信部門進(jìn)行公司化改造，最后股票上市。也就是說，政企分開、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)是世界電信業(yè)發(fā)展的不可避免的潮流。正處在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程的中國，當(dāng)然不會(huì)，也不可能選擇逆流而行。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，我們贊成并鼓動(dòng)中國電信業(yè)的對(duì)外開放。向外國投資者開放這一市場(chǎng)將可能增強(qiáng)中國電信市場(chǎng)的流動(dòng)性。由于將會(huì)擁有一個(gè)更加適合的管理環(huán)境，中國聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)地位將有所增強(qiáng)。任何由于開放而導(dǎo)致的價(jià)格下降都將使消費(fèi)者受益，并因此而更多更大地刺激需求，從而最終使中國電信業(yè)整體受益。由于加入世界貿(mào)易組織允許在電信業(yè)領(lǐng)域逐步開放，給予相應(yīng)的適應(yīng)時(shí)限，并且具體各個(gè)領(lǐng)域的開放程度一定意義上取決于談判技巧和談判結(jié)果，所以短期內(nèi)中國電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)預(yù)計(jì)還只是在中國電信的下屬公司和中國聯(lián)通之間，或者有可能在新進(jìn)入的國內(nèi)其他電信公司之間進(jìn)行。這就意味著中國可以既爭(zhēng)取到一個(gè)緩沖的時(shí)間，又在未來時(shí)限的壓力下加快電信業(yè)改革與重組的腳步。很難想象，如果沒有來自加入世界貿(mào)易組織的壓力，中國電信業(yè)的體制改革會(huì)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巨大變革。

　　既然我們?nèi)绱藦?qiáng)調(diào)開放重組中國電信業(yè)對(duì)其自身發(fā)展至關(guān)重要，中國電信業(yè)的開放與重組仍舊會(huì)面臨著巨大壓力和重重阻力，便一定不是沒有原因的。認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，才能放眼未來，所以我們先從中國電信業(yè)難以開放的理由談起。

　　某些業(yè)內(nèi)抵制開放的專家的主要理由大致有下面幾點(diǎn)：首先，中國電信業(yè)的發(fā)展在目前仍主要依賴中央政府的優(yōu)惠政策，如初裝費(fèi)、相對(duì)較高的國際國內(nèi)長(zhǎng)途話。一旦允許外商進(jìn)入，則產(chǎn)生分行行為，導(dǎo)致利潤外流。從另一個(gè)意義上說，中國電信業(yè)近10幾年基本建設(shè)的主要資金來源是借款，政府負(fù)擔(dān)著沉重的還款壓力，如果實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，允許外商進(jìn)入，平等競(jìng)爭(zhēng)，誰來償還借款？丟給“中國電信”無疑是不公平也不可能的；丟給中央政府，豈不成了國人種樹，洋人摘桃？其次，中國電信業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，西半部虧損，靠東西部的交叉補(bǔ)貼發(fā)展西部電信業(yè)。目前國家在西部大力進(jìn)行電信基本建設(shè)，光纜、衛(wèi)星、程控、移動(dòng)電話早已經(jīng)發(fā)展到了西藏。但如對(duì)外開放，西部廣大地區(qū)投資環(huán)境差，收益低，引資不利，要想持續(xù)發(fā)展，并減弱與發(fā)達(dá)地區(qū)距離越拉越遠(yuǎn)的趨勢(shì)，只能靠政府投資和補(bǔ)貼，恐到時(shí)無力負(fù)擔(dān)；第三，《電信法》至今仍在孕育之中，遲遲沒能出世，缺少完善的法律法規(guī)為公平競(jìng)爭(zhēng)提供依據(jù)和保障；第四，電信業(yè)對(duì)外開放，將使國家安全的保障受到威脅；第五，國際上的通常做法是在電話普及率達(dá)到15％以后才對(duì)外開放市場(chǎng)，中國目前僅達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的2/3；最后，目前中國的經(jīng)營和管理體制相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，放開市場(chǎng)可能導(dǎo)致混亂局面，難于收?qǐng)觥?/p>

　　初聽下來，專家們的話真的很有道理，且條條關(guān)乎國家利益。但如果放眼國際市場(chǎng)和其他國家，冷靜、科學(xué)地仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)上述理由恰恰是中國電信業(yè)等待解決的大問題，不解決則無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而解決的惟一可行、有效的辦法又恰恰就是改革和開放。

　　如何管制基礎(chǔ)網(wǎng)，放開運(yùn)營業(yè)，是一個(gè)技術(shù)問題，不能因此成為部門壟斷的借口，電信部門既是壟斷的最大受益人，又是政策指定的主導(dǎo)者，從而損害消費(fèi)者利益并進(jìn)而以國家利益為借口，追求部門利益已是不爭(zhēng)的事實(shí)。改革已是共識(shí)，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，幾乎所有國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，都證明了電信業(yè)開放的結(jié)果是一方面服務(wù)價(jià)格非匪夷所思地下降，同時(shí)服務(wù)范圍、品種迅速增多，另一方面國家電信業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。壟斷的高利潤不僅是以消費(fèi)者的利益損失為代價(jià)，同時(shí)也已成為中國電信業(yè)發(fā)展的最大障礙。這一點(diǎn)，我們從近幾年中國電信業(yè)引入的有限競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)感覺到了，比如國際受話服務(wù)和“回叫”業(yè)務(wù)，無疑刺激了“中國電信”提供網(wǎng)絡(luò)電話IP業(yè)務(wù)的積極性，而“中國聯(lián)通”的介入，無疑也是近兩年初裝費(fèi)、移動(dòng)電話價(jià)格劇降的主要原因。

　　立法問題的嚴(yán)重性和緊迫性已經(jīng)不容置疑，它是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。以法律形式明確政企分開，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國電信業(yè)的未來發(fā)展意味深長(zhǎng)。

　　最后，從國家安全、地區(qū)平衡和管理水平角度看，不開放的結(jié)果將意味著更加落后，而不是保護(hù)發(fā)展。今日世界的電信業(yè)是一個(gè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，只有開放才能使我們更好更及時(shí)地學(xué)習(xí)和利用世界先進(jìn)技術(shù)。在世界電信市場(chǎng)93％已經(jīng)開放的前提下，游離于這個(gè)市場(chǎng)之外的獨(dú)自發(fā)展，其結(jié)果不言而明的。

　　因此，順應(yīng)潮流，按市場(chǎng)機(jī)制改革、重組中國電信業(yè)是我們別先選擇的選擇。

　?。ㄈ﹣碜圆煌瑖业慕?jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示

　　前面提過，在加入世界貿(mào)易組織，乃至在世界貿(mào)易組織內(nèi)部的運(yùn)作方面，談判技巧和確立游戲規(guī)則的原則實(shí)際上起著相當(dāng)大的作用。下表是在1998年世界貿(mào)易組織簽署《基礎(chǔ)電信協(xié)議》時(shí)部分國家和地區(qū)承諾的開放情況。

國別／地區(qū) 外國所有權(quán)限制 說明

中國香港地區(qū) 無 修改后的意見承諾在傳真和數(shù)據(jù)的國際簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)售上開放競(jìng)爭(zhēng)。本地市場(chǎng)的大多數(shù)電信業(yè)務(wù)已經(jīng)開放，基礎(chǔ)設(shè)施1998年6月以后允許競(jìng)爭(zhēng)。允許回叫和其他更換呼叫程序的業(yè)務(wù)

印度 49％ 當(dāng)管制部門認(rèn)為有必要時(shí)，將發(fā)放新的固定業(yè)務(wù)許可證。承諾在每種業(yè)務(wù)領(lǐng)域除了MTNL外再增加一個(gè)運(yùn)營者，許可證期限為10年。

印尼 35％

（個(gè)人通信業(yè)務(wù)除外） 電話和電路數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)目前由一些具有專營權(quán)的提供者提供。當(dāng)現(xiàn)在的許可證到期時(shí)（本地業(yè)務(wù)2001年，長(zhǎng)途業(yè)務(wù)2006年，國際業(yè)務(wù)2005年）進(jìn)行政策復(fù)審。分組交換數(shù)據(jù)、用戶電報(bào)和Internet使用原有運(yùn)營者的網(wǎng)絡(luò)允許競(jìng)爭(zhēng)。國內(nèi)移動(dòng)電話、尋呼和公用電話業(yè)務(wù)開放競(jìng)爭(zhēng)。

日本 KDD和NTT2％，其它限制 多數(shù)市場(chǎng)領(lǐng)域開放市場(chǎng)進(jìn)入，包括承諾取消對(duì)國際簡(jiǎn)單銷售的禁令。國外所有權(quán)的限制僅限于KDD和NTT。

韓國 韓國電信20%

（2001年后對(duì)％）其他33％（2001年后49%） 修改后的意愿表示2001年起提高外國參股比例。1999年起允許固定網(wǎng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售包括話會(huì)轉(zhuǎn)售，一步到位，完全開放

馬來西亞 在現(xiàn)有許可證

的PTO中占30% 新承諾允許現(xiàn)在有許可證的PTO的外國所權(quán)上限達(dá)30%

菲律賓 40％ 承諾在電話、數(shù)據(jù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，在修改后的意愿中承諾開放蟬窩移動(dòng)通信。通過對(duì)公眾利益檢測(cè)決定進(jìn)入者的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

新加坡 49％ 修改后的意愿承諾從2000年4月起在以設(shè)備為基礎(chǔ)的電信業(yè)務(wù)上分步實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，至多為兩個(gè)新增運(yùn)營者發(fā)放許可證。從2000年4月起開放蜂窩和其他移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。承諾多數(shù)基本業(yè)務(wù)可以轉(zhuǎn)售公眾交換容量，但不允許租用專用與公眾網(wǎng)互聯(lián)。

泰國 20％ 修改后的意愿承諾2006年起電話、用戶電話、電報(bào)和傳真實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇。

阿根廷 無 承諾到2000年11月分步評(píng)放話音電話業(yè)務(wù)。其他基本電信業(yè)務(wù)，一步到位完全開放。同步衛(wèi)星提供的固定衛(wèi)星業(yè)務(wù)有最惠國豁免。

巴西 有表決權(quán)股份中

直接和間接投資占49％ 修改意愿提出在1年而不是2年內(nèi)結(jié)束壟斷。承諾一步到位開放尋呼和閉合用戶群業(yè)務(wù)市場(chǎng)，建立蜂窩業(yè)務(wù)的兩家壟斷，并從1997年7月起取消對(duì)蜂窩移動(dòng)和衛(wèi)星業(yè)務(wù)的外國所有權(quán)限制。

波蘭 49％，本地業(yè)務(wù)無限制 移動(dòng)和衛(wèi)星業(yè)務(wù)的外國所有權(quán)限制。長(zhǎng)途和國際電話業(yè)務(wù)、國際用戶電話和電報(bào)從2003年起放開，國內(nèi)用戶電話和電報(bào)從2000年起放開（本地業(yè)務(wù)已經(jīng)放開人數(shù)據(jù)和租用專線一步到位放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。GSM由兩家壟斷。

匈牙利 75％ 修改后的意愿說明陸地移動(dòng)業(yè)務(wù)由3個(gè)經(jīng)營者的做法將于2004年結(jié)束。承2003年國內(nèi)國際長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)開放競(jìng)爭(zhēng)，2004年本地話音業(yè)務(wù)開放競(jìng)爭(zhēng)。尋呼、數(shù)據(jù)和租用專線一步到位開放。

　　資料來源：《世界電信發(fā)展報(bào)告》，1996~1997。

　　從表中可以看出，不同國家和地區(qū)的承諾是不同的，也就是說，在開放的大原則下，如何選擇最利于本國電信業(yè)發(fā)展的開放格局與步驟，可能帶來對(duì)本國利益的完全不同的影響。

　　為了進(jìn)一步說明這個(gè)問題，我們?cè)谶@里通過德國和阿根廷，分屬發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的電信業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬?duì)中國的借鑒意義。

　　德國電信改革和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有3條：第一，政企分開，實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)改革。改革中，原來行政管理的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)制度按市場(chǎng)原則徹底重組，使其成為適應(yīng)市場(chǎng)并引導(dǎo)市場(chǎng)的先行者。第二，借債建設(shè)，國際擴(kuò)張，大舉降價(jià)以占領(lǐng)世界市場(chǎng)份額。第三，通過股票上市，積聚大量資金用于歸還借債。這3條經(jīng)驗(yàn)對(duì)于急于發(fā)展開放的中國電信業(yè)戰(zhàn)略研究，具有重要的借鑒意義。

　　進(jìn)軍世界市場(chǎng)的目標(biāo)對(duì)于中國電信業(yè)企業(yè)而言，可能還相對(duì)遙遠(yuǎn)，我們現(xiàn)在努力做到看好自己的家園。那么，看看阿根廷的經(jīng)驗(yàn)或許不無意義。阿根廷在1989年頒布的《國家改革法》中修改了《國家電信法》有關(guān)不能私有的條款，阿根廷政府遂于1990年將安普瑞薩國民電信公司分成兩部分，組成南、北方公司，進(jìn)行了私有化，以競(jìng)標(biāo)特許經(jīng)營權(quán)的方式賣給了私人投資者。阿根廷政府將兩公司的各60％股權(quán)分別出售，西班牙電話公司控股“南方”公司，法國廣播電報(bào)公司和STET財(cái)團(tuán)聯(lián)合控股“北方”公司。余下的40％股權(quán)，25％向社會(huì)公開發(fā)售，5％賣給合作伙伴，10％留做內(nèi)部職工股。私有化本身進(jìn)行的十分順利，但由于當(dāng)時(shí)行業(yè)規(guī)范制度，政府管制部門隨意性強(qiáng)，效率低，使得投資者投資后在費(fèi)率等方面與有關(guān)部門爭(zhēng)吵不休，嚴(yán)重影響了在阿根廷運(yùn)作與發(fā)展的積極性。政府在意識(shí)到問題的嚴(yán)重性以后，在公共事業(yè)部?jī)?nèi)建立了電信秘書分局，開放市場(chǎng)領(lǐng)域，建立管理規(guī)范，使阿根廷的電信業(yè)得到了迅速發(fā)展，在南美處于領(lǐng)先地位。建立好規(guī)范框架，分階段出售國有公司的股份，政策透明，管理制度化，是阿根廷電信業(yè)開放和私有化改革有效經(jīng)驗(yàn)。

　　從長(zhǎng)期影響上看，加入世界貿(mào)易組織對(duì)于中國電信業(yè)的影響將主要是正面的，可以加速刺激中國電信業(yè)的改革，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍。然而，必須承認(rèn)，短期內(nèi)，可能會(huì)有一些負(fù)面影響，特別是對(duì)于已經(jīng)在香港上市的“中國電信（香港）”的影響可能最大，因?yàn)樵试S外國直接投資電信業(yè)的結(jié)果很可能導(dǎo)致中國聯(lián)通和中國電信下屬的4家公司分別上市，則“中國電信（香港）”不再奇貨可居；同時(shí)，“中國電信（香港）”在沿海省份的大量投資經(jīng)營也將面對(duì)嚴(yán)重的形勢(shì)。 另外一個(gè)對(duì)中國電信業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展命運(yùn)攸關(guān)的問題是國際電信跨國集團(tuán)對(duì)21世紀(jì)的市場(chǎng)分割問題，在資金、技術(shù)都處于相對(duì)劣勢(shì)的狀態(tài)下，如何找到中國電信業(yè)在新世紀(jì)里自己的位置，是一個(gè)艱難的重要課題。

陳景國  

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