風(fēng)電項(xiàng)目政策的評(píng)價(jià)思考

 作者：彭琰    102


與意大利企業(yè)的幾個(gè)月的合作交流，深感中國(guó)政府在國(guó)際影響力方面尚需要做很多很多的事情，其基本的法律環(huán)境與政策制度安排上的展示、宣傳、灌輸及引導(dǎo)方面的形象工程實(shí)在很差，本來(lái)這些政府政策都不是以法令的形式頒布的，而都是“規(guī)定、通知、意見(jiàn)”之類的詞匯作為很重要政策的頒布，沒(méi)有高超的專業(yè)水平和中國(guó)通的積淀，就連中文內(nèi)容都很難讓人邏輯性地去理解和掌握，更何況，英文的內(nèi)容幾乎是東湊西拼的，讓尚未涉足中國(guó)的外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人根本就搞不懂。因?yàn)樗麄儙缀跻獜牧汩_(kāi)始理解中國(guó)的法制框架及中國(guó)是否遵循國(guó)際慣例，甚至中國(guó)遵循的都是什么？不但如此，這些理解的路徑還要打幾個(gè)來(lái)回。

風(fēng)電投資項(xiàng)目作為新能源產(chǎn)業(yè)是顆耀眼的新星，但也是個(gè)需要全面進(jìn)行評(píng)估的投資領(lǐng)域?；诜申P(guān)系的主體是政府與投資者，因而，了解政府政策及政治的動(dòng)意和趨向，就成為投資者慎于涉水的原因。

政策的穩(wěn)定性和有效性是政治因素中的重要因素之一。政府政策是廣義法律范疇中的概念，但我國(guó)政府政策的制定、頒布和實(shí)施的程序中，很少體現(xiàn)出法律的穩(wěn)定性、持久性和透明性的色彩，而仍是暫時(shí)性、片面性和隨意性的。而投資項(xiàng)目的效果，是基于政策的有效性和穩(wěn)定性的，風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果是透過(guò)政策的定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的（kw/ h）。

市場(chǎng)效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為帕累托最優(yōu)，即,不可能在有限資源的配置中，既不減少他人的效用，又能增加本人的效用。

風(fēng)電政策中的靜態(tài)效率是指現(xiàn)有生產(chǎn)能力的運(yùn)行效率+收益分配方式的效率+電場(chǎng)運(yùn)行成本的效率 + 收益分配方式的效率。而動(dòng)態(tài)效率則是指:開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力的效率+ 高技術(shù)發(fā)展的影響程度及其成本的效率+ 收益的長(zhǎng)期分配的效率。

政府政策作為公共利益及公共行為的規(guī)范，其目的性是十分明確的，就是促使所有規(guī)范對(duì)象的行為都能達(dá)到最佳化，以便使社會(huì)公共利益最大化和效率最高化?；谶@種唯一的目的性，則就應(yīng)該很容易地被應(yīng)用，而應(yīng)用完全是基于充分了解、深刻理解、易于掌握、應(yīng)用合理的前提之下的。而我國(guó)的風(fēng)電及所有的新能源方面的政府政策竟沒(méi)有一個(gè)網(wǎng)站來(lái)展示，甚至能源部都沒(méi)有一個(gè)官方網(wǎng)站，更不用提全面的英文版面了！這種狀態(tài)下，怎么能讓不了解中國(guó)的外國(guó)投資者相信中國(guó)具有穩(wěn)定的法律制度呢？

公平的利益分配的制度模式，對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目而言，也是十分重要的。由于這種投資額是很大的，而回收期卻是較長(zhǎng)的，因而，電價(jià)的趨勢(shì)及電費(fèi)的收取方式也是需要在投資前審慎考慮的。

要使政策的效果趨于優(yōu)化，我國(guó)政府尚需做很多艱苦細(xì)致的工作，至少要具備全面、詳細(xì)展示的外文網(wǎng)站。

彭琰
 風(fēng)電,項(xiàng)目,政策,評(píng)價(jià),思考

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