美國眾議員通過的《清潔能源與安全法案》和《限量及交易法案》都授權(quán)奧巴馬政府對(duì)那些沒有實(shí)施碳減排限額強(qiáng)制政策國家的產(chǎn)品，在進(jìn)口美國時(shí)，要征收碳關(guān)稅，而這將對(duì)中國的損害最大。

這些低碳領(lǐng)域的法律，除了美國外，也成為歐盟發(fā)達(dá)國家的王牌。

這是發(fā)達(dá)國家為全球制定新法律、新規(guī)則、新經(jīng)濟(jì)和新競(jìng)爭(zhēng)的歷史性的再次行動(dòng)。這絕不是這些發(fā)達(dá)國家只想占技術(shù)之高點(diǎn)，賣技術(shù)賺錢的兒童游戲，而是再次成為無可爭(zhēng)辯和毫無動(dòng)搖的游戲規(guī)則的制定者和霸主，因而，成為法律的制定者。

產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的碳排放標(biāo)準(zhǔn)是美國制定的，不符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就被拒絕在大門之外。

行業(yè)的和產(chǎn)品的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已成為法律體系中重要的內(nèi)容，在高技術(shù)普及化的今天，根本不存在只為技術(shù)的技術(shù)，技術(shù)已成為了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、爭(zhēng)議解決規(guī)則及合作發(fā)展規(guī)則的手段和工具，因而，屬于法律的范疇。

美歐國家在走向低碳社會(huì)的關(guān)口，力圖成為低碳社會(huì)中法律體系的規(guī)制者，自然首先制造手段和工具，即制定標(biāo)準(zhǔn)，隨后制定依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)而收費(fèi)的規(guī)則。

一份我國政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)能夠令我們悟出規(guī)則制定者的贏家路線。

我國主要耗能行業(yè)的能效水平預(yù)測(cè)

	單位	2005	2010	2020	國際先進(jìn)水平
鋼鐵行業(yè)	kgce/t	741.05	730	700	646
建材行業(yè)
（1）水泥	kgce/t	149	137	115.2	124
（2）平板玻璃	kgce/重箱	22	20	17	16
（3）建筑陶瓷	kgce/平米	6	5	4.5	16
（4）衛(wèi)生陶瓷	kgce/件	12	10.5	8	5.1
（5）墻體材料	kgce/萬塊	953.49	875	760	750
煉油、石油及化工
（1）合成氨	kgce/t	1601.55	1514.2	1412.5	970
（2）燒堿	kgce/t	1309.53	1250	1166	1020
（3）純堿	kgce/t	380.89	366.85	347	300
（4）乙烯	kgce/t	690	630	520	500
（5）煉油	kgce/t	73	66	59	52
有色金屬工業(yè)
十種常用有色金屬	kgce/t	4600	4305	4095	3500
造紙業(yè)
紙及紙板	kgce/t	1300	1000	700	650
電力工業(yè)
供電煤耗	gce/kwh	374	360	320	316
線隨率	%	6.8	6	5.3	4.5

對(duì)我國的出口貿(mào)易而言，碳關(guān)稅的征收將會(huì)產(chǎn)生很多更加復(fù)雜的國際貿(mào)易爭(zhēng)端。

我國很多官員和學(xué)者將美國的這一行動(dòng)視為一張“環(huán)保牌的貿(mào)易保護(hù)主義”，但這與輪胎特保案和反傾銷案不同，

碳關(guān)稅案是依據(jù)美國的法律及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而裁定的，因而，不需要對(duì)我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)狀況進(jìn)行調(diào)查，只需我國企業(yè)提供一份碳排放數(shù)據(jù)清單，而我國如果沒有該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品碳減排的法律規(guī)范或制度措施，任何企業(yè)就無法提供碳減排的清單，即使有也會(huì)被認(rèn)定是虛假的。

我國尚沒有一部關(guān)于碳減排的法律，一部《可再生能源法》既空洞無操作性，又缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義，與美國這樣的法律大國和法律強(qiáng)國相比，我國是在無可抵御。

 建立與制定適應(yīng)低碳競(jìng)爭(zhēng)、低碳規(guī)則的法律體系及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國政府的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)?，只有將低碳模式上升到法律的層面，?duì)企業(yè)和民眾的低碳生產(chǎn)和低碳生活才有真正的促動(dòng)，也才符合美國法案所稱的“碳減排強(qiáng)制措施”的含義。

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