隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護的日益加強，清潔能源的推廣應用已成必然趨勢。

　　2012年，我國對外石油依存度高達75%，這意味著石油成為了對外依賴程度最高的能源種類。即使是煤炭生產(chǎn)大國，2012 年我國進口煤炭2.89億噸， 同比增長29.8%。對進口能源的嚴重依賴給我國的能源安全蒙上陰影。同時，自2008 年以來，世界經(jīng)濟和能源供需格局發(fā)生一系列變化，我國作為增長最快的新興經(jīng)濟體和全球能源消費大國，既面臨著國內(nèi)能源供需嚴重失衡的矛盾，也面臨著世界能源格局變化所帶來的新挑戰(zhàn)和壓力。

　　全球能源格局及其發(fā)展趨勢

　　1. 化石能源仍是能源消費的主體。從國際能源發(fā)展趨勢看，從現(xiàn)在到未來的十年甚至三十年，石油、天然氣、煤炭占全球能源的比例在85%~87% 之間不會發(fā)生太大變化，因此，世界能源格局仍是化石能源占主導。石油占世界一次能源的比重為40% 左右，是現(xiàn)代工業(yè)的血液，尤其是在交通運輸和國防領(lǐng)域中具有不可替代性。這決定了其在當今世界能源版圖上具有重要的戰(zhàn)略意義，使其成為當今世界各國爭奪的焦點。天然氣是值得關(guān)注的又一領(lǐng)域。2010年全球一次能源消費中天然氣占比為24%，由于天然氣的污染排放僅為煤炭的一半，同時其儲量（尤其是非常規(guī)天然氣）巨大，未來天然氣發(fā)展?jié)摿薮?。值得注意的是，目前天然氣資源非常豐富，液化技術(shù)也具備，一旦由常規(guī)天然氣轉(zhuǎn)化為液化天然氣，那么其就與石油一樣可以儲存和運輸，這將大大促進天然氣的發(fā)展。

　　2. 石油供應呈現(xiàn)多極化趨勢，石油地緣政治格局有所改變。隨著北非、拉美等石油探明儲量和產(chǎn)量增長，全球已出現(xiàn)多個石油供給中心的趨勢。第一個中心仍是中東地區(qū)。亞洲的石油主要來自于中東地區(qū)，日本和印度對中東石油的依賴超過了60%，我國42% 的石油由中東進口。第二個中心是北美和拉美地區(qū)，目前以美加為核心的西半球石油供應圈已基本形成。美國是最大的石油進口國，其進口石油54% 來自于鄰國。第三個中心是前蘇聯(lián)地區(qū)，歐洲進口的石油50% 來自于前蘇聯(lián)地區(qū)。

　　非洲是第四個中心，目前，非洲已成為美國第四大石油來源地，中國和歐洲第三大石油來源地。世界石油供應的多極化，尤其是美國石油進口轉(zhuǎn)向周邊國家，使得世界石油市場原有的矛盾發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)化。

　　3. 能源供求分布極不平衡，未來競爭將主要集中在歐亞之間和亞洲內(nèi)部。當前全球能源的一大格局是消費和產(chǎn)出地域分布不均衡，中東、中亞和俄羅斯占了全球能源儲量和產(chǎn)量的80% 左右，而其能源消費僅為20%。發(fā)達經(jīng)濟體和新興發(fā)展中國家的能源消費占全球能源消費的80%，而產(chǎn)量只占20%。目前世界分成三大經(jīng)濟板塊，即歐洲、北美和東亞，這三大經(jīng)濟板塊的能源供給，美國主要是集中在美洲，歐洲集中在俄羅斯和北非、中東，而亞洲主要集中在中東，中東是亞洲的油庫。

　　相應的三大能源板塊也非常明確，即大西洋供需區(qū)、環(huán)歐洲供需區(qū)和環(huán)亞洲供需區(qū)。目前來看，美洲已經(jīng)開始獨立，自成循環(huán)體系。歐洲和亞洲是重合的，不僅在中東地區(qū)重合，在俄羅斯和非洲也是重合的。

　　從使用資源來看，目前歐洲進口了全球22.9% 的資源，中國、日本和亞洲其他地區(qū)加起來是20%。隨著國際能源供求矛盾日益加劇，可以預見的是，亞歐之間的能源競爭將趨于激化，亞洲內(nèi)部各國之間的能源競爭也將趨于激化。

　　4．中東地區(qū)石油和天然氣消費高速增長，未來有可能會影響對其他地區(qū)的出口。近十年來，中東地區(qū)成為全球石油、天然氣消費增長最快的地區(qū)，2000~2011 年， 天然氣消費增長了1.2 倍，石油消費增長了52%。中東在全球石油消費中的比重由2001 年的6.9% 上升到9.1%， 石油出口量在全球出口量的比重已由42.6% 下降到36.2%。

　　5. 亞洲地區(qū)能源消費全面增長，但是能源資源匱乏、區(qū)內(nèi)能源矛盾有可能進一步加劇。亞洲地區(qū)的石油、天然氣、煤炭探明儲量增長均低于世界其他地區(qū)，但能源消費全面快速增長。亞洲石油消費在全球石油消費中的占比由1990年的21% 上升到2011 年的32.4%，進口的石油占全球的47.8%。亞洲地區(qū)的天然氣消費近十年增長了1 倍，占全球的18.3%。亞洲地區(qū)內(nèi)的煤炭消費普遍增長，馬來西亞、印尼、越南和孟加拉的煤炭消費增速均超過了我國，進一步拉動亞洲地區(qū)煤炭需求的增長。

　　6. 歐美正不遺余力地發(fā)展清潔能源。隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護的日益加強，清潔能源的推廣應用已成必然趨勢。能源的生產(chǎn)和消費是產(chǎn)生溫室氣體的主要原因，在低碳發(fā)展條件下，能源安全的含義不僅是指供應充分、價格合理，而且也包括環(huán)境影響。清潔能源的開發(fā)利用正在成為影響能源安全和未來國家競爭優(yōu)勢的重要因素。歐美等發(fā)達國家利用其技術(shù)水平高、經(jīng)濟實力強等先發(fā)優(yōu)勢在清潔能源開發(fā)利用方面搶先走在前面。太陽能發(fā)電前十位國家，除我國外均為發(fā)達國家。風電具有一定的規(guī)模性，除我國和印度外，其余也均為發(fā)達國家。由于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，美國、歐盟等發(fā)達國家對我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加敏感, 從貿(mào)易和輿論上對我國設(shè)置障礙并施加壓力。

　　當前，亞洲是全球溫室氣體排放最多的地區(qū)，占全球排放的45.3%，我國二氧化碳排放量占全球的26.4%。從廣義的能源安全看，我國和亞洲地區(qū)能源安全問題更加嚴重。

　　我國能源安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)

　　我國作為全球能源消費第一大國，能源缺口巨大，居全球首位，重要能源石油的對外依存度非常高，使得我國能源安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　美中經(jīng)濟與安全評估委員會在向美國國會提交的《2012 年度報告》中指出，目前中國能源安全面臨著兩大嚴重威脅：

　　一是中國的石油供給國大多在政治、經(jīng)濟上不穩(wěn)定，石油供應量不確定性高；二是中國的石油進口主要依賴海路運輸，而中國在維護海上咽喉通暢方面的實力還有待進一步增強。

　　與此同時，世界能源供需格局也發(fā)生了一系列新的變化，如何重構(gòu)我國的能源外交關(guān)系；在越來越復雜的國際政治環(huán)境背景下，如何妥善解決與周邊國家及歐美大國的能源爭端、領(lǐng)土爭端等等，都是新的歷史時期我們必須直面的問題。

　　1. 我國的石油供給國大多在政治、經(jīng)濟上不穩(wěn)定，石油供應量不確定性高。中東和非洲是我國最重要的石油供給國，但這些國家及地區(qū)大多在政治、經(jīng)濟上極不穩(wěn)定。經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的2012 年全球158 個國家和地區(qū)的和平指數(shù)表明，我國的主要石油供應國大多排名靠后。在政治穩(wěn)定性、有組織沖突和鄰國關(guān)系這幾項有可能影響能源出口的指標中，和平指數(shù)排名靠后的石油供應國都不同程度地存在問題。受北非政治動蕩和蘇丹問題的影響，近兩年來我國在北非地區(qū)的能源利益受到了嚴重挑戰(zhàn)，南蘇丹甚至在2012 年一度停產(chǎn)。另外為了應對國際社會對伊朗的制裁，從2012年開始我國被迫放緩了在伊朗的能源投資，并且大幅降低來自伊朗的石油進口量。

　　2. 我國海運能源面臨較大風險?；魻柲酒澓{和馬六甲海峽是來自中東和非洲的石油的必經(jīng)之路，但是我國這兩處海峽的航路安全卻受制于人。2011 年末，伊朗核危機升級，美伊兩國在海上劍拔弩張，伊朗屢次威脅要封鎖霍爾木茲海峽。經(jīng)過霍爾木茲海峽運往世界各地的石油占海灣地區(qū)石油總出口量的90%，海峽一旦被封鎖，從中東到我國的石油運輸線將被完全切斷。

　　馬六甲海峽的情況也不容樂觀。該海峽不但有海盜還是美國控制的全球最重要戰(zhàn)略通道之一，是非常危險敏感的地帶。

　　更為嚴重的問題在于，我國約80% 的能源進口需經(jīng)過馬六甲海峽，而且此地水路狹窄，易于封鎖。

　　3. 世界能源供需格局發(fā)生新變化，重構(gòu)我國能源外交關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。一是與發(fā)達國家關(guān)系的重構(gòu)，二是與發(fā)展中國家關(guān)系的重構(gòu)。在維護全球能源安全方面，我國與發(fā)達國家具有共同的利益，但是由于政治和意識形態(tài)的對立，我國在積極參與全球能源治理過程中，必須還要維護國家政治利益，避免發(fā)達國家利用能源安全對我國政治軍事進行干涉和影響。我國與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟關(guān)系，在歷史上主要是“窮兄弟”之間的關(guān)系，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y國與東道國的關(guān)系，維護我國海外投資利益有可能改變我國與非洲發(fā)展中國家原有的經(jīng)濟關(guān)系模式，經(jīng)濟關(guān)系的變化有可能會導致政治關(guān)系的改變，在全球能源利益格局變動中處理好與發(fā)達國家、發(fā)展中國家的關(guān)系是我國能源外交所面臨的新挑戰(zhàn)。

　　4. 我國正面臨前所未有的復雜的國際政治環(huán)境。亞洲地區(qū)是全球能源資源相對貧乏的地區(qū)，同時又是能源消費增長最快的地區(qū)，與我國東、南、西三個方面相鄰的國家，基本上都是能源凈進口國，在能源方面存在競爭關(guān)系，只有北部相鄰的中亞和俄羅斯等國家是能源凈出口國。近年來，我國雖然與俄羅斯、中亞等國家能源合作關(guān)系不斷增強，這對提高我國能源安全保障發(fā)揮了重要作用，但俄羅斯的能源戰(zhàn)略重點在歐洲。我國從中東和非洲進口的石油要經(jīng)過長距離的海運，經(jīng)過霍爾木斯海峽和馬六甲海峽兩個戰(zhàn)略咽喉，而我國海上運輸?shù)陌踩Ｕ虾湍芰ㄔO(shè)才剛剛啟步。日本、菲律賓等周邊一些國家在美國重返亞太戰(zhàn)略的支撐下， 挑釁我國領(lǐng)士和主權(quán)，與我國爭奪海上石油資源；在國際輿論上，“中國威脅論”不斷變換出場，因此，我國正在面臨前所未有的復雜的國際政治環(huán)境。

　　如何以高度的政治智慧與周邊國家以及歐美等大國解決能源爭端、領(lǐng)土爭端與貿(mào)易爭端是我國在新的國際形勢下面對的又一挑戰(zhàn)。

　　5. 體制機制弊端及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理嚴重阻礙了我國能源工業(yè)的發(fā)展。目前全球的石油工業(yè)結(jié)構(gòu)是層層分工的，石油公司、服務(wù)公司、制造公司，各種各樣的公司在同一層之間開展合作和競爭，但是不同層之間沒有資本紐帶，有從屬關(guān)系，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，因此投資靈活，有利于創(chuàng)新。而我國的石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是蛋糕型的，中石油、中石化、中海油三大家，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)服務(wù)，不相信市場和社會分工，因此周期性很嚴重。這種橫向關(guān)系既沒有競爭也沒有合作，服務(wù)的市場和產(chǎn)品的市場之間也是互相進不去的，這嚴重阻礙了創(chuàng)新。而未來面臨的挑戰(zhàn)是，轉(zhuǎn)移技術(shù)越來越難，包括人力、土地和資源等成本優(yōu)勢消失殆盡，改革的后發(fā)優(yōu)勢越來越弱，而且后發(fā)的優(yōu)勢還掩蓋了后發(fā)的劣勢。

　　6.“走出去”戰(zhàn)略并不能保證我國在未來獲取足夠油源。我國幾大石油公司都在努力實施“走出去”戰(zhàn)略。近年來，通過數(shù)百億美元的投資已經(jīng)獲得了每年6000 萬噸的份額油，可謂成績斐然，但在這6000萬噸油中只有10% 能夠拿回來，產(chǎn)量中的絕大多數(shù)份額都在當?shù)鼗驀H市場上賣掉了。

　　這并非我國的石油公司不想拿回來，而是受到很多方面的限制拿不回來。一是政治因素，即產(chǎn)油國家對油源的控制，外來投資者只能是參與者，不能將獲得的石油自由輸出。二是運輸問題。運輸問題是我國能源安全的軟肋，在有些特殊地區(qū)我國缺少足夠的運輸能力，同時在運輸通道的安全上也無法有效保障。所以，我國石油公司“走出去”的主要成果，是增加了全球?qū)κ吞烊粴獾耐顿Y，增加了全球能源的供給，間接地有利于我國的石油需求保障。我國進口石油的增長，絕大部分是貿(mào)易的結(jié)果，而不是投資的結(jié)果，因此，我們需要重新審視我國石油公司“走出去”的方式。

　　新時期我國保障能源安全的戰(zhàn)略選擇

　　為了滿足我國未來的巨大能源需求，我國亟需積極融入全球能源合作的大舞臺，積極參與構(gòu)建新的國際能源體系；同時，要制定一套面對全球性問題的綜合性能源戰(zhàn)略。

　　具體地說，要深化我國能源體制機制改革，尋求更穩(wěn)定的能源供應國，構(gòu)建能源運輸陸上安全大通道，積極參與構(gòu)建新的國際能源體系，重視能源大國在全球能源安全中的作用，做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局，處理好能源地緣關(guān)系。

　　1. 深化能源體制改革。

　　在能源資源配置，要堅持市場化原則，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面，放松市場準入限制，充分培育多元化的市場競爭主體。在能源生產(chǎn)效率方面，主要是提高市場競爭主體的質(zhì)量和數(shù)量。首先要通過分解、改組現(xiàn)有市場主體和放寬市場準入增加市場競爭的數(shù)量；其次在扶持能源巨頭企業(yè)集團的同時，注意扶持中小企業(yè)，使能源市場上的企業(yè)保持合理的比例結(jié)構(gòu)；再次就是加快建立現(xiàn)代能源企業(yè)經(jīng)營制度，提高企業(yè)的經(jīng)營活力。在能源市場體系建設(shè)方面，重點是深化能源價格改革，進一步理順能源價格形成機制，以及完善市場競爭環(huán)境。在能源監(jiān)管體系方面，一方面，我們要按照“大能源”的視野和要求，完善能源協(xié)調(diào)管理機制，改變各個專業(yè)領(lǐng)域各自為政的局面，推動能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展；另一方面，要按照“政監(jiān)分離”的原則，建立一個相對獨立和完善的能源監(jiān)督體系，以經(jīng)濟、行政等綜合手段加強對能源市場的監(jiān)督和管理。

　　2. 尋求更穩(wěn)定的能源供應國，構(gòu)建能源運輸陸上安全大通道。為了保證能源安全，我國應尋求更穩(wěn)定的能源供應國和更安全的能源運輸方式，如通過管道獲得東南亞、西亞以及俄羅斯的石油。構(gòu)建能源資源陸上安全大通道是我國打破能源資源瓶頸、突破“馬六甲困局”、緩解西方敵對勢力對我海上能源安全通道鉗制與威脅的必然選擇。一是加強西北地區(qū)的能源勘探開發(fā)；二是向西開放參與中亞能源開發(fā)利用；三是建設(shè)西北地區(qū)和中亞地區(qū)的能源通道；四是構(gòu)建西北地區(qū)能源加工基地；五是建立多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機制加強中亞區(qū)域國家能源資源合作；

　　六是加強區(qū)域金融合作，推動我國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)。

　　3. 積極參與構(gòu)建新的國際能源體系。我國的能源問題已是世界性的問題，而世界面臨的能源問題與我國的能源問題也沒什么不同，所以必須在全球化的大背景下制定我國能源問題的解決方案。當前世界能源格局已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新的生產(chǎn)與消費中心，傳統(tǒng)的機制開始被破壞，但新的機制又還沒有建立起來，由此造成的諸多矛盾說明，現(xiàn)今的世界以及我國還沒有準備好應對這個突然而來的轉(zhuǎn)變。我們應抓住這一機遇，積極參與構(gòu)建新的國際能源體系，在探討和構(gòu)建新的能源體系中發(fā)揮自己的作用，最終融入這種新的能源體系中去。同時，積極構(gòu)建政府層面的多邊能源對話機制，承擔大國的責任，這也是我國國家軟實力重要的組成部分。

　　4. 重視能源大國在全球能源安全中的作用。在世界眾多國家中，一些國家由于其在能源供需中的某種優(yōu)勢，對全球能源供需格局有著重要影響，能源安全的國際環(huán)境離不開這些國家的作用，我國必須要重視與能源大國的關(guān)系。除我國外，美國、俄羅斯、日本、沙特、伊朗、加拿大、印度是對全球能源市場影響力最大的國家。盡管上述有些國家與我國的直接能源貿(mào)易規(guī)模較小，但我國也要把這些國家放在決定能源安全的重要位置上，作為我國制訂能源外交策略時重要影響因素。

　　5．做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局。中亞和俄羅斯、非洲和中東地區(qū)是我國與能源資源出口國開展能源外交的三大戰(zhàn)略區(qū)，但我國在這三大戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)略措施要有所不同。與中亞和俄羅斯要繼續(xù)改變“政熱經(jīng)冷”的局面，全面加快推進能源戰(zhàn)略合作；在非洲要通過加強廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高我國對非投資的國際競爭力促進能源合作；中東不僅現(xiàn)在而且將來也是全球重要的能源供應中心，我國不能因中東政局不穩(wěn)而放棄或減少與中東的能源關(guān)系，而是要用政治與外交智慧處理好與中東、美國的三方面關(guān)系，擴展與中東能源產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。此外，北美的加拿大和拉美的委內(nèi)瑞拉、巴西等國是能源生產(chǎn)潛力較大的國家，是我國未來具有廣泛合作前景的國家，當前應加強與這些國家的能源合作。

　　6．處理好能源地緣關(guān)系。

　　除我國和印度等少數(shù)國家外，世界各國能源結(jié)構(gòu)主要以石油為主。從全球來看，石油供需關(guān)系比其他能源品種有著更為廣泛的影響，石油的地緣政治關(guān)系幾乎等于全球的政治關(guān)系，而其他能源品種的國際關(guān)系基本上是區(qū)域性的。但是，我國能源地緣關(guān)系的矛盾目前更多的是集中在周邊國家。日本和印度是與我國有能源競爭關(guān)系的兩個周邊大國，政治經(jīng)濟關(guān)系較為復雜。石油過境運輸問題是我國能源安全中的重要問題，東南亞地區(qū)于此利害相關(guān)。此外，我國的天然氣和煤炭進口也主要源自周邊國家。從狹義能源安全的角度看，我國的周邊外交是影響能源安全的重要政治因素。

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