溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并把“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”作為2008年政府的九大任務(wù)之一?？梢钥闯觯涌焱七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重政府的公共服務(wù)功能，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，已成為政府自身改革和建設(shè)的重心。

　　“改革攻堅(jiān)”一詞的提出已有多年，我們以為，對(duì)“攻堅(jiān)”一詞內(nèi)涵的不明晰是導(dǎo)致我們?nèi)杂锌赡茌^長(zhǎng)時(shí)間處于所謂“攻堅(jiān)階段”的重要原因。攻堅(jiān)，并不是金融體制改革、財(cái)稅體制改革或者農(nóng)地制度改革等局部的問題，所有這些部門或領(lǐng)域出現(xiàn)的亟待解決卻又處處掣肘的問題，其根源就在于政府部門自身利益對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革的意愿、行為的禁錮和約束。雖然目前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的“四梁八柱”已經(jīng)建立，但是要進(jìn)一步深化改革，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性在加大。改革的目標(biāo)和方向必須適時(shí)轉(zhuǎn)向改革的發(fā)動(dòng)者和推進(jìn)者即政府自身，把政府自身的管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多的局面得到根本改觀。

　　政府長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置，是改革開放30年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的一個(gè)不容忽視的積極因素，但與此同時(shí)，由于政府將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這使政府長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色。重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而忽視社會(huì)轉(zhuǎn)型，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)和不平衡，由此產(chǎn)生的嚴(yán)重后果于今愈發(fā)明顯，已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為從根本上解決這一問題，政府應(yīng)當(dāng)而且必須把自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要資源轉(zhuǎn)移到為全社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面來。

　　所謂公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，包括維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。二戰(zhàn)以后，西方國家都在進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的財(cái)政支出主要投向社會(huì)性公共服務(wù)方面，包括：教育公共服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)等，這些方面的支出占公共支出的較大比例。

　　新世紀(jì)以來，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，我國及時(shí)制定了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，特別是去年以來，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動(dòng)蕩惡化，對(duì)我國出口影響較大，擴(kuò)大國內(nèi)需求愈益緊迫。政府加大公共服務(wù)支出對(duì)于擴(kuò)大國內(nèi)需求，將起到十分重要的作用。目前，我國政府財(cái)政收入、國家外匯儲(chǔ)備十分充裕，特別是在目前國民收入分配格局中，政府分配比重偏高，居民所占份額偏低，決定了政府調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面的支出的必要性和重要性。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，1998-2007年的十年間，我國稅收收入的彈性系數(shù)在1.5以上，即稅收收入的增長(zhǎng)速度是GDP增速（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）的1.5倍，2007年更達(dá)到1.8倍。稅收收入的長(zhǎng)期超常增長(zhǎng)，再加上非稅收入的增長(zhǎng)，必然使得政府在國民收入分配中所占份額不斷提高，1998年以來，平均每年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。可以說，增加政府公共服務(wù)支出，正逢其時(shí)。政府公共服務(wù)支出的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，除了其自身支出所產(chǎn)生的擴(kuò)大就業(yè)、增加產(chǎn)出的直接效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為通過穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民邊際消費(fèi)傾向，從而提高投資乘數(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)出，增加就業(yè)。

　　無論是政府支出還是私人支出的增加，都會(huì)在經(jīng)濟(jì)中引起連鎖反應(yīng)，從而使相當(dāng)于投資增量一定倍數(shù)的國民收入得以產(chǎn)生。這種收入增量對(duì)投資增量的一定倍數(shù)稱為投資乘數(shù)。投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向（邊際消費(fèi)傾向是指新增收入中用于消費(fèi)的比例）密切相關(guān)。因?yàn)樵谠黾拥氖杖胫?，用于消費(fèi)的比例越大，投資所引起的連鎖反應(yīng)就越強(qiáng)烈，從而使新增加的收入也就越多。理論上，投資乘數(shù)=1/(1-邊際消費(fèi)傾向)，假定邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.75，那么，投資乘數(shù)就等于1/（1-0.75）=4。即新增加一元投資，最終將得到4元新增國民收入。因此可以說，居民邊際消費(fèi)傾向是影響投資乘數(shù)及影響投資（包括政府投資）最終實(shí)際產(chǎn)出效果的重要變量。

　　著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里對(duì)101個(gè)國家相關(guān)資料的研究表明，一個(gè)國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從100美元增加到1000美元的過程中，其長(zhǎng)期邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.611，即投資乘數(shù)為2.57。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元經(jīng)濟(jì)發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”數(shù)據(jù)的上限，而大量實(shí)證研究表明，我國的長(zhǎng)期邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)低于國際平均水平0.611，長(zhǎng)期投資乘數(shù)也遠(yuǎn)低于國際水平。我國居民邊際消費(fèi)傾向偏低的主要原因在于教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障體制改革的不完善和不到位，使得居民對(duì)于未來的收入和支出存在大量的不確定性預(yù)期，出現(xiàn)了以往所沒有的“有錢無處花、有錢不敢花、有錢不愿花”的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民現(xiàn)期消費(fèi)更加謹(jǐn)慎，加大了儲(chǔ)蓄的比重，最終使全社會(huì)投資的乘數(shù)效應(yīng)不能很好地發(fā)揮出來。

　　令人振奮的是，黨和政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要性，并采取了一系列卓有成效的措施，特別是更加重視以調(diào)整財(cái)政支出和投資結(jié)構(gòu)為抓手，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。剛剛閉幕的黨的十七屆二中全會(huì)作出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》非常明確地指出，要全面正確履行政府職能，更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　一言以蔽之，調(diào)整財(cái)政支出和投資結(jié)構(gòu)，加大與民生有關(guān)的支出比例，亦即擴(kuò)大政府的公共服務(wù)支出，不僅對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義，而且對(duì)于在今后一個(gè)時(shí)期不利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)更具直接的推進(jìn)作用。

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