在3月5日公布的<政府工作報告>中,總理闡明今年著重抓好九個方面工作時,體現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)的異常重視。除了第二部分專門講"加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收"外,在以宏觀調(diào)控為主題的第一部分,用接近一半的篇幅強(qiáng)調(diào)防止價格總水平過快上漲,主要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口、遏制農(nóng)資上漲等,顯見農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵所在。

　　本屆政府上臺伊始,就遇上了糧食短缺導(dǎo)致的2004年短暫性通貨膨脹,所以,更加了解農(nóng)業(yè)之重要,在實(shí)施免除農(nóng)業(yè)稅等政策鼓勵下,國內(nèi)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。但去年以來,種糧成本的提高和農(nóng)產(chǎn)品短缺再次引發(fā)通貨膨脹,此次通脹持久且更加嚴(yán)重。如果說中國改革開放30年來,是依靠一個龐大的、穩(wěn)定的、任勞任怨的農(nóng)業(yè)社會(農(nóng)村勞動力)作為基礎(chǔ)才取得了工業(yè)(城市)的快速發(fā)展,成就"中國奇跡",那么,現(xiàn)在這個基礎(chǔ)已逐漸消失,這意味著存量的改革成果面臨不穩(wěn)固,也缺乏經(jīng)濟(jì)成長的增量空間,死生之地,不可不重視。

　　當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺,作為一個人口大國,中國不可能依靠外部解決,否則將引起世界性災(zāi)難。而國內(nèi)人均耕地只是世界的40%,退耕還林、工業(yè)開發(fā)、城市蔓延、日益增多的經(jīng)濟(jì)作物等都占用耕地,客觀上減少了耕地規(guī)模;而另一方面,中國日益龐大的城市居民消費(fèi)升級導(dǎo)致對飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求大增,分流嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品能源化現(xiàn)象抬頭,尤其是2億多農(nóng)民工進(jìn)城對糧食和肉蛋類的需求大增。供給增加的彈性減少,而需求持續(xù)增長,這就是中國面臨的困境,農(nóng)產(chǎn)品短缺會導(dǎo)致CPI上漲進(jìn)而牽制利率,不僅波及工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長停滯,還事關(guān)社會穩(wěn)定。

　　除了自然面積的限制,更大的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具有吸引力。改革至今已經(jīng)有2億多農(nóng)民工進(jìn)城,一戶小農(nóng)家庭一年的生產(chǎn)利潤僅僅與進(jìn)城務(wù)工一個月的收入大致相當(dāng),而隨著通脹的長期化引發(fā)工資水平的提高,會吸引更大規(guī)模的農(nóng)民入城,一方面,成為新增的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者,大幅提高城市農(nóng)產(chǎn)品的商品化需求率;另一方面,農(nóng)牧產(chǎn)品的供應(yīng)量則會因勞動力的流失而缺乏。其次,留守土地的農(nóng)民更多是老人、婦女和兒童,這些人根本不具有引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高;其三,由于進(jìn)城就業(yè)的不穩(wěn)定性,土地成為農(nóng)民工的一種生存儲蓄,只有就業(yè)不好的時候才用心種田,否則就是拋荒。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)不可回避的核心問題,經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型更需要擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)來消化過剩的產(chǎn)能,才有產(chǎn)業(yè)升級的過渡時間,如果農(nóng)產(chǎn)品短缺成為常態(tài),其所引發(fā)的通脹足以毀滅已經(jīng)創(chuàng)造的輝煌的城市經(jīng)濟(jì)。因此,三農(nóng)問題需要強(qiáng)有力的政策出臺才能化解日漸加重的危機(jī):首先,土地所有權(quán)問題應(yīng)該解決,如果土地不可流轉(zhuǎn),則無法避免拋荒,而缺乏土地所有權(quán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就難以以此抵押獲得金融支持;其次,應(yīng)研究如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城市居民,農(nóng)民工的遷徙性是導(dǎo)致土地荒廢或者生產(chǎn)率不足的主要原因,只有農(nóng)民工成為居民,才可能產(chǎn)生土地的規(guī)模化效應(yīng),這需要在住房、社保、教育等方面擴(kuò)大公共財政投資;其三,最具可操作性的是大幅提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼。

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