關(guān)于嘉興市鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見



為進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，真正把畢業(yè)生資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量，根據(jù)國(guó)家、省和我市關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)浙委辦發(fā)[2005]48號(hào)文件精神任務(wù)分解的通知》（嘉委辦發(fā)[2006]20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的重要意義

高校畢業(yè)生是敢于創(chuàng)新、勇于開拓的青年群體，是面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)力量，是國(guó)家和社會(huì)寶貴的人才資源。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的知識(shí)智力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦新興企業(yè)，幫助他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不僅能有效緩解就業(yè)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定大局，而且對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、大力實(shí)施鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

（一）規(guī)費(fèi)減免

1、高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、高校畢業(yè)生在辦理工商登記注冊(cè)的同時(shí)和之后的三年內(nèi)，憑《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《報(bào)到證》免交以下收費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用：

（1）工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

（2）稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)。

（3）衛(wèi)生部門收取的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)收費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性檢測(cè)收費(fèi)、食品衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、健康證工本費(fèi)。

（4）民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記、變更費(fèi)。

（5）勞動(dòng)保障部門收取的職業(yè)資格證書工本費(fèi)。

（6）文化部門收取的印刷經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)。

（7）旅游部門收取的導(dǎo)游證件和IC卡工本費(fèi)。

（8）建設(shè)部門收取的城市道路占道費(fèi)。

（9）交通部門收取的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)和車輛營(yíng)運(yùn)證工本費(fèi)。

3、高校畢業(yè)生在辦理工商登記注冊(cè)的同時(shí)和之后的三年內(nèi)，憑《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《報(bào)到證》，免交由政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)收取的檔案管理和其它人事代理費(fèi)用。

（二）商業(yè)貸款申請(qǐng)及貼息

1、適用對(duì)象

高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年之內(nèi)，以本人名義在本市創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)自籌資金不足，可直接申請(qǐng)商業(yè)貸款，也可通過小額貸款擔(dān)保后申請(qǐng)商業(yè)貸款，并提出貼息申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)?jiān)瓌t

小額貸款擔(dān)保及貼息采用自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。有商業(yè)貸款（包括小額擔(dān)保貸款，下同）及貼息需求的高校畢業(yè)生，可憑身份證、戶籍證明、學(xué)歷證書、工商注冊(cè)（登記）證明、商業(yè)貸款合同、商業(yè)貸款付息憑證（其中：小額貸款擔(dān)保還須提供商業(yè)計(jì)劃書或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告及畢業(yè)學(xué)校出具的在校期間無(wú)不良信用記錄和違法行為證明）等相關(guān)材料向市人事局提出申請(qǐng)。

3、小額貸款擔(dān)保及貼息額度

小額擔(dān)保貸款金額一般掌握在2萬(wàn)元左右；合伙經(jīng)營(yíng)的，可根據(jù)人數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過人民幣8萬(wàn)元。貸款期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過2年；確需延長(zhǎng)的，由本人提出展期，經(jīng)擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，經(jīng)辦銀行可按規(guī)定展期1次，展期期限不得超過1年，展期不貼息。

對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生商業(yè)貸款貼息，按實(shí)際應(yīng)支付的貸款利息一次性給予50%的商業(yè)貸款貼息，最高額度為1萬(wàn)元。

4、貸款貼息模式

凡符合小額擔(dān)保貸款條件的高校畢業(yè)生，可向市人事局提出申請(qǐng)，經(jīng)人事部門審核后推薦給嘉興市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，申報(bào)小額擔(dān)保貸款基金擔(dān)保，由嘉興市商業(yè)銀行按貸款管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款。

凡取得商業(yè)貸款的高校畢業(yè)生，按期還款符合規(guī)定條件的，經(jīng)人事部門審核認(rèn)定后可獲得貼息。商業(yè)貸款貼息資金，屬工業(yè)企業(yè)的，從工發(fā)資金中安排；屬三產(chǎn)企業(yè)的，從三產(chǎn)發(fā)展資金中安排；屬農(nóng)業(yè)企業(yè)的，從農(nóng)發(fā)資金中安排。

（三）創(chuàng)新資助

1、適用對(duì)象及申請(qǐng)條件

高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本市創(chuàng)辦科技型中小型企業(yè)，或在本市科技型中小型企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，其創(chuàng)新項(xiàng)目符合下列條件的，可以申請(qǐng)創(chuàng)新資助：

（1）申請(qǐng)人有具體的創(chuàng)新項(xiàng)目并具有可行性；

（2）申請(qǐng)項(xiàng)目符合國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與就業(yè)需求，技術(shù)含量較高，技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，項(xiàng)目無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（3）國(guó)家規(guī)定的特殊行業(yè)（如醫(yī)藥、醫(yī)療器械、郵電、通訊、電力、農(nóng)業(yè)新品及生物制品、公安及安全等），要有行業(yè)主管部門出具的相關(guān)批準(zhǔn)證明；

（4）申請(qǐng)創(chuàng)新資助的企業(yè)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，資產(chǎn)負(fù)債率合理，財(cái)務(wù)制度健全；

（5）創(chuàng)新資助申請(qǐng)人須有一定的自籌資金，資助資金一般不超過自籌資金的1/3。

2、申請(qǐng)?jiān)瓌t

創(chuàng)新資助均實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)與評(píng)審，有資助需求的高校畢業(yè)生在網(wǎng)上申報(bào)的同時(shí)，憑身份證、戶籍證明、學(xué)歷證書、工商注冊(cè)（登記）證明、商業(yè)計(jì)劃書或創(chuàng)新項(xiàng)目可行性報(bào)告及由畢業(yè)學(xué)校出具的在校期間無(wú)不良信用記錄和違法行為證明等相關(guān)材料向市人事局提出書面申請(qǐng)。

3、資助額度及周期

創(chuàng)新資助金額每項(xiàng)一般為10萬(wàn)元以下，個(gè)別重大項(xiàng)目不超過30萬(wàn)元。創(chuàng)新資助項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過兩年，資助資金在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)分兩期支付，首期支付50%，剩余資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，經(jīng)審計(jì)及驗(yàn)收后再予撥付。

4、創(chuàng)新資助模式

凡符合申請(qǐng)創(chuàng)新資助條件的高校畢業(yè)生，須在畢業(yè)后兩年之內(nèi)（逾期不再受理）提出創(chuàng)新資助申請(qǐng)，由市人事局、市科技局等單位組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。創(chuàng)新資助資金從科技發(fā)展資金中安排。

（四）專利補(bǔ)助

1、適用對(duì)象

高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年之內(nèi)在本市創(chuàng)辦的企業(yè)，取得技術(shù)成果獲得專利的，可提出專利補(bǔ)助申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)?jiān)瓌t

專利補(bǔ)助采用自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。有專利補(bǔ)助需求的高校畢業(yè)生，可憑發(fā)明專利申請(qǐng)、專利證書等相關(guān)材料向市人事局提出申請(qǐng)。

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

取得國(guó)外發(fā)明專利的，每件補(bǔ)助人民幣30000元（同一發(fā)明專利最多補(bǔ)助兩個(gè)授權(quán)國(guó)家或地區(qū)）；國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查的，每件補(bǔ)助人民幣3000元，授權(quán)后再補(bǔ)助4000元；國(guó)內(nèi)實(shí)用新型專利授權(quán)每件補(bǔ)助人民幣2000元；國(guó)內(nèi)外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)，每件補(bǔ)助人民幣1000元。

4、專利補(bǔ)助模式

凡符合專利補(bǔ)助條件的，具體操作參照《嘉興市人民政府關(guān)于加強(qiáng)專利工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干意見》（嘉政發(fā)[2005]21號(hào)）執(zhí)行。

（五）其他

1、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，通過專家評(píng)審，可享受科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的優(yōu)惠政策：研發(fā)項(xiàng)目可優(yōu)先推薦市級(jí)以上各類科技項(xiàng)目和補(bǔ)助；中心設(shè)立“種子資金”，對(duì)符合條件的在孵高新技術(shù)企業(yè)，可提供30萬(wàn)元以下且不超過企業(yè)總股本金30%的跟進(jìn)投資；企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)用房低租金的優(yōu)惠；對(duì)于軟件類項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目通過審查后，可入駐軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的軟件企業(yè)孵化中心，孵化期內(nèi)，免交3—6個(gè)月的房租和設(shè)備使用費(fèi)。項(xiàng)目開發(fā)成功經(jīng)認(rèn)定后，可入駐軟件企業(yè)孵化基地，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年之內(nèi)申請(qǐng)入住人才公寓的，可優(yōu)先安排入住，并給予在第一年減半收取租金、第二年減免30%租金的優(yōu)惠。

3、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可提前一年申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

三、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的引導(dǎo)和鼓勵(lì)

全市各級(jí)各有關(guān)部門要把鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要工作列入議事日程。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和管理，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生典型，動(dòng)員各類用人單位和全社會(huì)關(guān)心和幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力，立足現(xiàn)有條件盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的高校畢業(yè)生，市委、市政府將適時(shí)給予宣傳、表彰，所需經(jīng)費(fèi)從市人才專項(xiàng)資金中列支。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

本意見由市人事局負(fù)責(zé)解釋。

本意見涉及到的貸款貼息、資助等經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理的原則，實(shí)行分級(jí)承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

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