農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新群體，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的產(chǎn)物。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，有利于城市生活質(zhì)量的提高，因此，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，取消戶籍制度的限制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育以有利于中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展。

　　 [關(guān)鍵詞]：城市化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；戶籍制度

　　任何一個(gè)國(guó)家，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口向城市人口，農(nóng)民向城市人的轉(zhuǎn)化過(guò)程。“農(nóng)民工”便是這一轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，所謂的農(nóng)民工是指不辦理法定的戶口遷移手續(xù)的條件下，農(nóng)村人口跨地域的流動(dòng)，這是準(zhǔn)農(nóng)村人口的移動(dòng)形式，即在移動(dòng)者的常駐地不變的情況下，其實(shí)際駐地從農(nóng)村流入城市或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　一、農(nóng)民工形成的原因

　　農(nóng)民工是個(gè)非常特殊的群體，北京大學(xué)的孫立平教授認(rèn)為，農(nóng)民工是一群“無(wú)法定位的邊緣人”，他說(shuō)：“外國(guó)人也許永遠(yuǎn)搞不清楚，‘農(nóng)民工’這樣一個(gè)相互矛盾的名詞究竟指的是什么，事實(shí)上這個(gè)名詞是一種社會(huì)身份和職業(yè)的結(jié)合——其中‘農(nóng)民’表明的是他們的身份，‘工’則表明他們的職業(yè)”。

　　 80年代中后期以后，特別是進(jìn)入90年代后，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，形成了當(dāng)今春節(jié)前后中國(guó)的一大景觀——“民工潮”。1989年，僅廣東省有外來(lái)打工400萬(wàn)，珠江三角洲有來(lái)自全國(guó)27個(gè)省區(qū)外來(lái)工220多萬(wàn)，長(zhǎng)江三角洲有170萬(wàn)，黃海、渤海沿岸地區(qū)優(yōu)180萬(wàn)，湖南嘉禾縣外出的農(nóng)民工達(dá)5.6萬(wàn)。

　　浩浩蕩蕩的農(nóng)民工形成的原因主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推拉效應(yīng)的客觀結(jié)果。推拉理論最早是由伯格（D.J.Bogue）提出來(lái)的，伯格在1961年人口大會(huì)上提交的一篇論文中提出假設(shè)：就流出地而言，如果在強(qiáng)大的推力作用下形成的流動(dòng)的選擇性要小得多。我國(guó)內(nèi)學(xué)者利用中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)豐富桌推拉理論，“推力”和“拉力”不再是抽象的概念，而是具體化為影響農(nóng)民流動(dòng)的各種因素。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，就存在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力低，農(nóng)村生態(tài)惡化，農(nóng)民收入低負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題與快速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，日新月異的城市建設(shè)，收入持續(xù)增長(zhǎng)的城市居民等形成鮮明的反差。但伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制后，使原來(lái)集體共同耕種的土地承包到各個(gè)獨(dú)立的家庭，打破了吃“大鍋飯”的局面，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，大量的剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，人多地少的情況下產(chǎn)生了大量的“零值勞動(dòng)力”，這種農(nóng)業(yè)人口的相對(duì)過(guò)剩是他們與生產(chǎn)資料實(shí)質(zhì)上發(fā)生分離，成為農(nóng)村的隱性失業(yè)者。一方面，他們需要找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距是農(nóng)民外出打工的強(qiáng)大推力。另一方面，城市中的邊際收益較高，就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也較高，城市中各種環(huán)境的優(yōu)越性等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力形成了一種拉力。

　　其次，我國(guó)的政策的松動(dòng)和放款為農(nóng)民流動(dòng)提供了條件。改革開(kāi)放前，國(guó)家實(shí)行“以糧為綱”的大政策，把千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民束縛在土地上；戶籍制度嚴(yán)格限制，人口流動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格的等級(jí)，糧油和副食品要憑票供應(yīng)；農(nóng)民在人民公社的管理體制下，沒(méi)有自由，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)力，實(shí)行“三個(gè)就地”，即在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)，使用當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)資源，為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)服務(wù)。又加上當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平較低，剩余勞動(dòng)力不明顯，農(nóng)民被限制在一個(gè)很小的范圍內(nèi)，流動(dòng)性很小。改革開(kāi)放后，國(guó)家隊(duì)農(nóng)民的流動(dòng)政策逐步放寬和松動(dòng)。1982年，中央提出了“離土不離鄉(xiāng)”的政策。1985年國(guó)家又提出了“允許農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店、設(shè)坊、興辦服務(wù)業(yè)，提供各種服務(wù)”的政策，隨后又取消了糧食布匹憑證供應(yīng)的制度。特別是幾次戶籍制度的改革，農(nóng)民進(jìn)城的阻力減小，客觀上為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。

　　二、農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中的作用

　　清華大學(xué)21世紀(jì)研究院教授、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國(guó)情研究室主任胡鞍鋼指出：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須讓成千上萬(wàn)的農(nóng)民在城市完成自身的現(xiàn)代化過(guò)程，他們?cè)诒怀鞘谢?，也推?dòng)著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程”?？梢?jiàn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)城市化，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)的發(fā)展有重要意義。

　　我們可以從兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題：

　　第一，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有助于三農(nóng)問(wèn)題的解決。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題是現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。建國(guó)初期，我國(guó)投入大量的人力、物力、資金、技術(shù)等加快工業(yè)的發(fā)展，建立比較完善的現(xiàn)代工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但這種體系的建立是以限制和剝奪農(nóng)村為代價(jià)的，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間實(shí)行剪刀差，以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)支持工業(yè)，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足，基礎(chǔ)薄弱。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和實(shí)行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到很大的提高，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)也存在著以下問(wèn)題：農(nóng)業(yè)自身的土地資源不足，生態(tài)環(huán)境惡化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能完全滿足市場(chǎng)的需求；農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和生產(chǎn)、加工相脫節(jié)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的變化和趨勢(shì)缺乏了解，缺乏有市場(chǎng)前景的生產(chǎn)項(xiàng)目；科技成果少，轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)資本資本投入不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金得不到滿足；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)中的戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等尚未改革，限制了農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。以上這些問(wèn)題說(shuō)明，農(nóng)民收入增加困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)足的動(dòng)力和潛力。同時(shí)也說(shuō)明，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的潛力主要不是來(lái)自農(nóng)業(yè)、而是來(lái)自非農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這是農(nóng)民增收的最有效的方法，也是目前農(nóng)村增收的最主要途徑，這是發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。

　　農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)村的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)民增加了大量的經(jīng)濟(jì)收入，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了實(shí)力，帶動(dòng)了農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2002年，農(nóng)民人均增加100元中，有70元是來(lái)自打工收入，。湖南省瀏陽(yáng)市每年進(jìn)城打工的農(nóng)民工通過(guò)郵局匯回家鄉(xiāng)的錢有2億多元，估計(jì)總收入有4億元以上。不僅如此，大批打工者經(jīng)過(guò)三、五年的打工生涯鍛煉，開(kāi)闊了視野，學(xué)到了本領(lǐng)，回家自己辦起了個(gè)體、聯(lián)營(yíng)企業(yè)，當(dāng)上了經(jīng)理、廠長(zhǎng)和董事，成為“創(chuàng)業(yè)之星”，農(nóng)民職業(yè)化的先鋒隊(duì)。江蘇的調(diào)查表明：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北不少縣、市民工返鄉(xiāng)已超過(guò)外出打工總數(shù)的25%左右，勞務(wù)輸出大戶建湖縣，目前已返鄉(xiāng)民工為主體和骨干創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)241個(gè)，村辦530個(gè)，職工人數(shù)80553人，鄉(xiāng)村辦企產(chǎn)值達(dá)33億元，利稅2.7億。”可見(jiàn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是中國(guó)農(nóng)村家庭積累的主要渠道，本質(zhì)上是資本在地區(qū)之間的流動(dòng)，城市的資金流向農(nóng)村，使農(nóng)村急需的資金得到補(bǔ)償，有助于農(nóng)村的發(fā)展，支持了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加了農(nóng)民的收入，更有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

　　同時(shí)，農(nóng)民外出打工接觸到了現(xiàn)代城市的文明，體驗(yàn)到現(xiàn)代城市生活和生產(chǎn)的方式，它們部分的融入到城市社會(huì)，他們思想解放了，眼界開(kāi)闊了，言談舉止也文明了，有些人通過(guò)自身的努力在城市里定居，一定程度上講，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造就了現(xiàn)代農(nóng)民。

　　第二，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，提高城市生活質(zhì)量的需要。新中國(guó)成立初期，我國(guó)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市生產(chǎn)功能，重視工業(yè)生產(chǎn)，結(jié)果城市中原有一定基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)受到了很大的削弱，特別是餐飲、旅館、娛樂(lè)等各種社會(huì)服務(wù)行業(yè)更受到了極大的限制，這樣，不僅造成了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和社會(huì)功能的削弱，而且限制了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。改革開(kāi)放后，由于大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市，一方面促進(jìn)集市貿(mào)易、餐飲、理發(fā)、洗浴等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展；另一方面，又開(kāi)拓了商品直銷、貿(mào)易配貨、房屋維修、家政服務(wù)、老人護(hù)理、旅游、娛樂(lè)等新型服務(wù)業(yè)。這樣，既提高了城市生活的質(zhì)量，方便了城市居民的生活，又?jǐn)U大了城市消費(fèi)需求，完善了城市社會(huì)功能。

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為城市提供了最廉價(jià)、最勤勞的勞動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)的發(fā)展較快，其中在沿海地區(qū)的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)（即來(lái)料加工、來(lái)件組裝、來(lái)樣生產(chǎn)和補(bǔ)償貿(mào)易）中起了很大的作用，由于這些企業(yè)大都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，需要大量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，正好滿足了這種需要，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力，有利于減少勞動(dòng)保障、工資、福利等開(kāi)支，有利于降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)率，因而是最為劃算的經(jīng)營(yíng)策略，正由于大量的農(nóng)民工的輸入，使我國(guó)沿海地區(qū)具有比亞洲“四小龍”更為明顯的優(yōu)勢(shì)，從而吸引了大量的外資源源不斷的到來(lái)，使我國(guó)沿海地區(qū)成為舉世公認(rèn)的“世界制造業(yè)的中心”。

　　勿庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城及其自發(fā)流動(dòng)所造成的、不可避免的盲目性，會(huì)使流入地區(qū)一定時(shí)期的吸納容量受到挑戰(zhàn)，也給城市交通、居民生活、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境管理、人口生育控制、社會(huì)穩(wěn)定造成諸多隱患。據(jù)上海、天津、南京等地公安部門的統(tǒng)計(jì)，１９９５年７月到１９９６年６月，上述地區(qū)發(fā)生的搶劫、強(qiáng)奸、流氓斗毆等各類案件中，５４．６%是閑散人員和外來(lái)人員所為，上海市１２萬(wàn)輛自行車失竊，８０%以上是外來(lái)人員所為。如不加強(qiáng)管理，這有可能成為滋生各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象的溫床。

　　三、對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　 1、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，整體推進(jìn)城市化進(jìn)程

　　這是切實(shí)減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的重要途徑。勞動(dòng)密集型企業(yè)主要依托商品迅速流轉(zhuǎn)的商貿(mào)集市，從而吸引容納更多的農(nóng)民工在商品經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)而言，小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)于發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)要困難得多。鑒于此應(yīng)對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)行流通先導(dǎo)戰(zhàn)略，以商品流通的發(fā)展帶動(dòng)城市化，再以城市化的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)商品流通乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工租用商貿(mào)設(shè)施發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　 2、盡快取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和影響人口流動(dòng)的各種限制政策

　　逐步拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力遷移方向和程度由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)。政府應(yīng)通過(guò)各類媒體和信息渠道把勞動(dòng)力需求信息公布于眾，進(jìn)一步完善法律法規(guī)條例，對(duì)農(nóng)民工外出就業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、工資制度、合同關(guān)系、人身安全、工傷保險(xiǎn)等方面作出具體規(guī)定。勞動(dòng)保障檢查部門要依法辦事，加大勞資糾紛調(diào)解力度，堅(jiān)決制止侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。與此同時(shí)，必須加大對(duì)農(nóng)民工計(jì)劃生育的宣傳教育力度，對(duì)超生超育者依法加大處罰力度，杜絕“超生游擊隊(duì)”現(xiàn)象發(fā)生。

　　 3、打夯教育：?jiǎn)⒚?、智民與益民

　　解決農(nóng)民工問(wèn)題不能僅局限于問(wèn)題本身來(lái)進(jìn)行,必須將其放在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代主旋律中來(lái)解決。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化、科技及職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)是一項(xiàng)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,加快中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略之舉。首先要增加農(nóng)村教育的投資,普及初中教育,有條件的地方可普及高中教育。其次,有針對(duì)性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展各種就業(yè)培訓(xùn)和教育,要逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”及“農(nóng)民進(jìn)城有技能”的新機(jī)制，形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)，以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式。有條件的地區(qū)要全面啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工程，免費(fèi)為農(nóng)民提供技能、崗前培訓(xùn)，開(kāi)展特殊工種職業(yè)鑒定。要積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。

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