關于科學發(fā)展觀-十二五規(guī)劃寶典之集團戰(zhàn)略

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我們可以從三個層面來理解科學發(fā)展觀。

  第一個層面:科學發(fā)展觀是對中國一向以來的試錯論和實用主義發(fā)展論的一種根本上的扭轉和范式躍遷??茖W發(fā)展觀從根本上來說,是本屆政府對整個中國發(fā)展軌道的一次有力的調整、拐點。它從根本上揚棄了小平同志所確立的“過河論”,即摸著石頭過河的這種試錯式發(fā)展的思路,發(fā)展先不確立理論,先做,合適后再來確立理論。

  1.在封閉了幾十年以后,思想打不開的情況下,小平同志的“過河論”具有莫大的優(yōu)勢,他把很多極左的思維沖開,把很多僅僅因為沒有理論就不敢做的這種禁區(qū)給他開放,使得生產力爆長,但由此帶來試錯性問題,因為可以先試了再說,因為可以先做了再來探索真理,所以經濟領域非?;靵y。

  2.胡溫政府的一個核心思路,就是進行科學宏觀調控。之前中國的宏觀調控,是一只大手直接插到經濟生活中,直接用政府的手來攪動投資,出口,消費,醫(yī)療,教育,把失靈的市場糾正過來,把未建立的秩序扶持起來,把立法不到位管制起來,把市場化弊端用人為手段消滅掉。但科學宏觀調控,就是政府來做制度設計,安排和推動,由政府層面來影響市場化這個系統(tǒng),積極設計有利于發(fā)展的制度和社會功能,而不是具體插手事物和決策,這是科學發(fā)展觀帶來的第一個大的變化。

  第二個層面,用大中央大部制的整體思維和統(tǒng)籌能力,制度設計的深入程度來替代之前的小中央大地方。過去中國采用的一個發(fā)展手法就是小中央,大地方。激活地方的發(fā)展愿望,基礎設施建設,放開財稅政策,增強地方戰(zhàn)略主動性。中央把大政方針做好即可,到地方上還會有很多變通。甚至張五常認為中國一黨制下還發(fā)展的這么好,很大程度上取決于中國的政策,比如地方分稅,地方政策變通,各地的一定程度上的市場保護,地方政府之間的競爭,激活了基層的利益和發(fā)展。

  此次在科學發(fā)展觀基礎上實施的大中央大部制建設,根本上就是想打破條塊分割,融合分板塊融專業(yè),集中制度化建設,深入探索板塊體制創(chuàng)新的抓手,是政府職能的“事業(yè)部制”。

  第三個層面,從簡單的沿海拉動,海洋模式+大陸模式,向山地模式+基干產業(yè)模式+國家管控模式轉型。沿海拉動模式就是沿海開放城市,不斷承接國際轉移,出口創(chuàng)匯拉動發(fā)展和就業(yè),形成高地后帶動當地產業(yè)發(fā)展,再逐步把沿海那些已把落后產業(yè)梯級轉移到內地,承接和轉移構成了一個很大的拉動鏈條。但目前的GDP掛帥體制導致了東西部和南北部的巨大差距,同時由于不顧產業(yè)結構,不顧發(fā)展持續(xù)性和經濟安全,使得中國的鋼鐵,重化工,核工業(yè),電力,裝備,生物藥業(yè),軍工業(yè),出現整體淪陷的危險。

  胡溫政府要求走新型工業(yè)化道路就是對這個問題的有力糾正,而且大量的高鐵,高速公路、航空港,水運路線的建設構成一個高效的大物流體系,使得內地能夠從長遠規(guī)劃來主動塑造未來,塑造合理的產業(yè)結構,而不是囿于地理位置和產業(yè)鏈關系,被迫成為沿海的打工仔,被迫成為發(fā)達省份發(fā)展的保姆??梢哉f,內地即將拉開序幕的內生式發(fā)展,是全新的基于自身產業(yè)結構戰(zhàn)略性設計的發(fā)展,是基于當地基礎設施高地上的發(fā)展。

  在國家發(fā)展思路改弦更張之際,各省的發(fā)展更是紛紛劍走偏鋒,在科學發(fā)展觀的大旗下,各省無不強化自身在全國的角色,突出自身優(yōu)勢,壓制乃至搶占鄰省機遇,都想整合他人,都想自身崛起。一時間經營環(huán)境之復雜,各種商機爭奪之激烈,各個板塊的小決策可能引起的蝴蝶效應(一個微小事件在特殊情況下被環(huán)環(huán)放大,最后引起一個很大的后果,通俗的說法是,巴西的一只蝴蝶扇動它的翅膀引起的微小氣流,最終導致北京引起一場風暴)之微妙,都是很多企業(yè)人都無法理解的額,甚至集團高層以外很多管理者都不能理解。

  科學發(fā)展觀帶給我們的影響

  1.從國退民進到國進民退。這點在后面有詳細論述。

  2.整個中國已經從市場機制驅動,慢慢到了基礎設施的平臺驅動。過去政府以為,只要確立一些市場機制就可以了,引導市場競爭,現在政府發(fā)現,必須由政府建設基礎設施,建設平臺,包括建設金融市場,才能促進社會的發(fā)展。迪拜模式就是一個典范。

  3.用產業(yè)布局來調控和推動社會的發(fā)展。簡單的說,就是對產業(yè)布局進行調控,而不是單純地推動競爭,競爭有時會導致市場失靈。我們可以在微觀上實行市場化發(fā)展,等到市場出現過?;虿季质Ш?,我們就要通過宏觀調控手法來調整和修正產業(yè)布局,不斷通過這二者的循環(huán)來推動經濟上升?,F在世界各國普遍承認,通過這二者的滾動來推進國家發(fā)展是中國去年獲勝的獨門秘籍,尤其是宏觀調控的決心,政策和力度是其他國家不具備的。

  問題是我們怎么抓住這個機會,迅速盤大,在迅速盤大的過程里面,一怕反應速度跟不上,二怕內部不團結,三怕不能調動一切力量。
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