2006年的兩會，規(guī)劃了未來五年乃至更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。在1.6萬多字的政府工作報(bào)告中，一共有29次提到“三農(nóng)”問題。大約共有2000多字，篇幅之大，比重之高是以往政府工作報(bào)告中少有的。而溫家寶總理的一句“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)”的話，更是引起了人大代表們長時(shí)間的掌聲。
報(bào)告對“三農(nóng)”問題的高度重視，充分體現(xiàn)出了新一屆政府對這一問題的關(guān)注，也說明了“三農(nóng)”問題依然是困擾我國發(fā)展的一個(gè)重要課題。怎樣切實(shí)解決“三農(nóng)”問題？怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村？請看專家評說——

幾點(diǎn)建議

林毅夫（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任）：
林毅夫在媒體上發(fā)表了一篇題為《關(guān)于落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議》的文章。文章認(rèn)為：
1．公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著手點(diǎn)
要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo), 應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)村生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。完成了村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房革命、廁所革命，“村容整潔”的目標(biāo)就可以達(dá)到。
2．社會主義新農(nóng)村建設(shè)的完成時(shí)間以2020年為宜
以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)既然是建全面小康社會的必要內(nèi)容，到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)完成時(shí)，也應(yīng)該完成以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。
3．社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對象應(yīng)是自然村
我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以現(xiàn)在已經(jīng)形成的，在耕地附近的自然村為建設(shè)對象，而不是拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。同時(shí)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品，因此，不能為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對于其他一些私有品，比如沼氣和廁所，因?yàn)闀绊懝残l(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，政府也只能通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造。
4．社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主
據(jù)有關(guān)專家調(diào)查資料顯示，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國大約需要投入4萬億元的資金。如果以2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)之時(shí)，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億萬的資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來提供。
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)橐?guī)模小、投資分散，中央和省難于直接操作?？梢圆扇≈醒牒偷胤截?cái)政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，而且規(guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金，資金分?jǐn)偟木唧w辦法可以根據(jù)各地的實(shí)際狀況在實(shí)踐中探索。除此之外，也可以動(dòng)用一些社會資金。為了讓農(nóng)民有積極性參與這些項(xiàng)目的決策，監(jiān)督這些項(xiàng)目的建設(shè)，也可以讓農(nóng)民捐一點(diǎn)錢。
5．社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城市化
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年我國的城鎮(zhèn)人口僅為總?cè)丝诘?1.8%，即使樂觀地估計(jì)到2020年我國實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時(shí)，城市化水平提高到60%，農(nóng)村仍將有6億左右的居民。就是到2050年，我國達(dá)到上中等收入國家的水平，農(nóng)業(yè)人口降低到15%，也仍有將近1.8億的務(wù)農(nóng)人口。
而且，隨著收入的提高和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，許多在城里工作的人口也會愿意居住在農(nóng)村，農(nóng)村居民會高于農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。這數(shù)億工作和生活在農(nóng)村地區(qū)的居民不會因?yàn)槌鞘谢恍枰不A(chǔ)設(shè)施，因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城市化的必然趨勢是并行不悖的。

建設(shè)新農(nóng)村怎樣干

張曉山（社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)不在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身，而在于和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制。中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也要與之相適應(yīng)。過去強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，即使將來城鎮(zhèn)化水平提高到60%，還會有五六億人口留在農(nóng)村。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的這部分農(nóng)民怎么發(fā)展？如果留在農(nóng)村的都是老弱病殘，農(nóng)村是凋敝的農(nóng)村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的農(nóng)村，那并不是我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村！
張曉山認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的差距在短期內(nèi)是難以縮小的。“根據(jù)農(nóng)村發(fā)展研究所課題組建立的模型，城鎮(zhèn)居民可支配收入以12%的實(shí)際速度增長，農(nóng)村居民人均純收入以5.5%實(shí)際速度增長，即使到2010年，整個(gè)城鄉(xiāng)收入差距還將呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。”在城鄉(xiāng)差距現(xiàn)實(shí)存在的情況下，如何使社會主義新農(nóng)村建設(shè)具備厚實(shí)的物質(zhì)保障和制度保障呢？只有通過深化改革才能解決。解決問題的思路是抓住一個(gè)“大前提”和兩個(gè)“基點(diǎn)”。
一個(gè)“大前提”——把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合。要著力進(jìn)行中央和省級行政管理機(jī)構(gòu)改革和縣級綜合配套改革，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關(guān)系，建立一個(gè)更為公平的國民收入再分配體系。
兩個(gè)“基點(diǎn)”：一是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，這是“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的兩個(gè)“基點(diǎn)”。第一個(gè)“基點(diǎn)”是要保證農(nóng)村基層有財(cái)力。第二個(gè)“基點(diǎn)”是要建立起真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制，解決好錢來了之后能不能用、能不能用好的問題。
抓住了一個(gè)“大前提”和兩個(gè)“基點(diǎn)”，就能逐步縮小城鄉(xiāng)之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。這不僅是解決公平問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，而且從近期看，還可以使農(nóng)民不至于因病致貧、因上學(xué)致貧，使農(nóng)民有資金去發(fā)展生產(chǎn)、去消費(fèi)，從而夯實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場；從長遠(yuǎn)看，還能提高農(nóng)民的人口素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。只有這樣，才能最終解決效率問題，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。

在新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技建設(shè)

葛守江(國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室戰(zhàn)略組成員)
怎樣以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定科學(xué)有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)緊缺資源替代戰(zhàn)略、"解鈴"戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的跨越式與可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。
國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技專題組研究提出,在未來的15-20年，食物安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全以及農(nóng)民增收將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的三大主題，要積極實(shí)施緊缺資源替代戰(zhàn)略、“解鈴”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展三大戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體目標(biāo)定位：在為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的農(nóng)業(yè)目標(biāo)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，提升整體素質(zhì)與水平，縮短與發(fā)達(dá)國家間的差距，在總體上接近發(fā)達(dá)國家水平，部分領(lǐng)域要居于世界前列。
階段目標(biāo)是:在2010年之前,全面啟動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域的部分優(yōu)先主題和重大專項(xiàng)，如水土資源增效替代、超級種培育、生產(chǎn)生態(tài)共建雙贏省（區(qū)）域示范、農(nóng)林生物質(zhì)工程、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級、復(fù)雜農(nóng)藝性狀功能基因組以及共性農(nóng)業(yè)科技平臺。后10年，要強(qiáng)化實(shí)施并取得全面成果。
區(qū)域目標(biāo)是:中部及東北地區(qū)是商品糧棉油主產(chǎn)地，目標(biāo)是進(jìn)一步提高糧棉油作物和畜禽的單產(chǎn)水平，大幅度提高其轉(zhuǎn)化、加工和增值率。西部地區(qū)以開發(fā)草地畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主，提高集約化水平，支持生態(tài)重建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部沿海地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高集約化技術(shù)體系，做到資源節(jié)約高效，面源污染減輕，農(nóng)業(yè)高價(jià)值產(chǎn)品增多。
主要戰(zhàn)略思路:在今后的15年，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。使戰(zhàn)略高技術(shù)、常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)以及共性農(nóng)業(yè)科技平臺具有不同功能和戰(zhàn)略位置，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，使它們各司其職地均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為引擎，以八大常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率革命和全面升級為中心，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)科學(xué)研究，在全國掀起一次新的農(nóng)業(yè)科技革命高潮。
針對保障糧食安全、保障生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展、常規(guī)技術(shù)升級、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、植保技術(shù)應(yīng)用、養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、動(dòng)物防疫技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)機(jī)與設(shè)施技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技專題組研究提出了一系列的政策建議。
1、組織實(shí)施水稻、小麥、玉米和大豆四大作物“超級種”的培育，建立農(nóng)業(yè)科研的高度穩(wěn)定機(jī)制，全國通力協(xié)作攻關(guān)的高效機(jī)制）；2、對于南方亞熱帶草地對糧食耕地的間接替代,要采取相應(yīng)的配套政策措施。主要對策是: 大力發(fā)展南方優(yōu)質(zhì)飼草和草食畜禽生產(chǎn)。畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是牛奶與加工，肉牛、肉羊、肉兔等產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展的中心應(yīng)該向條件優(yōu)越、潛力較大的農(nóng)區(qū)（特別是南方農(nóng)區(qū)）轉(zhuǎn)移。增加對南方飼草和畜牧業(yè)的科技投入。羊產(chǎn)業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向進(jìn)行發(fā)展。
對于保障生態(tài)安全應(yīng)采取的對策是: 通過改進(jìn)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和機(jī)制，對西部地區(qū)進(jìn)行應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償；改進(jìn)對“退耕還林”的科學(xué)指導(dǎo)和管理；加快退耕還林（灌）、還草，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)、人工/改良草地建設(shè)及劃區(qū)輪牧、高效舍飼、特色產(chǎn)業(yè)等研究開發(fā)，以協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。
對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展應(yīng)采取的對策是: 1．加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的投入。專家建議:2010年前對農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)前、產(chǎn)后之比盡力做到70∶30，2020年前力爭做到60∶40，2030年做到50∶50。2．為了加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料研究開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展，避免在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，特別是在西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造項(xiàng)目中，盲目、重復(fù)投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和生物能源等項(xiàng)目。3．借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在國家和各省、市、自治區(qū)為推進(jìn)“附加值農(nóng)業(yè)”，設(shè)立“農(nóng)業(yè)增值創(chuàng)新示范中心”，通過立法確保對 “食物安全體系”、“生物質(zhì)能源與材料”和“高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)”等重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)資助。4．將糧食轉(zhuǎn)化的主要方向定位于食品、飼料,鼓勵(lì)非農(nóng)業(yè)途徑有效增加食品、飼料蛋白資源。鼓勵(lì)充分利用非農(nóng)產(chǎn)品（各種生物廢棄物）開發(fā)生物質(zhì)能源和材料及其應(yīng)用技術(shù)。對使用生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料利用項(xiàng)目，要立法給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。
對于常規(guī)技術(shù)升級應(yīng)采取的對策是:1．對于動(dòng)植物育種研究給予長期穩(wěn)定的項(xiàng)目支持，克服科研活動(dòng)的短期行為。國家重點(diǎn)扶持動(dòng)植物育種。集中力量建立一支強(qiáng)大的國家級動(dòng)植物育種科技隊(duì)伍和研究中心，承擔(dān)基礎(chǔ)性強(qiáng)、關(guān)系國家動(dòng)植物育種研究領(lǐng)域的重大科研項(xiàng)目。同時(shí)，國家要建設(shè)一批與動(dòng)植物育種直接相關(guān)的公共性基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)平臺、研究基地，使我國的動(dòng)植育種研究的總體水平向發(fā)達(dá)國家靠攏。大力加強(qiáng)品種、資源、材料、親本和優(yōu)良基因的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立相應(yīng)的機(jī)制和政策，鼓勵(lì)和資助知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2．對于肥料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選擇一個(gè)地貌類型齊全、作物種類較多的地區(qū)級的案例區(qū)，進(jìn)行養(yǎng)分資源數(shù)字化研究、養(yǎng)分精準(zhǔn)管理技術(shù)研究、有機(jī)養(yǎng)分資源高效利用技術(shù)和養(yǎng)分資源高效利用的技術(shù)集成與示范研加化、智能化、信息化技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的技術(shù)升級，以高新技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝改造農(nóng)業(yè)裝備制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械（包括動(dòng)力與拖拉機(jī)技術(shù)）的技術(shù)更新。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究，建設(shè)若干個(gè)技術(shù)中心、重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)研究后勁，提高整體研究、設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)水平。充分利用WTO規(guī)則中的“綠箱”政策，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)的投入力度和對農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)施購置使用的補(bǔ)貼與政策支持力度。
對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化,主要對策是:完善法律法規(guī)，制定積極的“促進(jìn)型”農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化政策，積極參與技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的國際合作。進(jìn)一步深化科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的建設(shè)。建立長期穩(wěn)定的多元化投入機(jī)制，大幅度增加對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的科技投入。對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物安全的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，實(shí)行“區(qū)別資助、分類管理”的科研投入與管理機(jī)制?？茖W(xué)性基礎(chǔ)研究以政府為投入主體，以國家長期需求為主要目標(biāo)，以公共研究機(jī)構(gòu)為主要依靠力量。不斷完善符合農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)的整體環(huán)境，包括扶持本國的大型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司，完善開發(fā)園區(qū)建設(shè)，對公眾普及生物技術(shù)知識等。組織制定國家農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，提出明確的近期、中期和長期的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

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