一
我們發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的新老三會，事實上就是我們說過的民營企業(yè)的家園級別。民營企業(yè)有家族創(chuàng)業(yè)，有家族里面幾個股東之間的種種不堪和斗爭。同樣，國有企業(yè)這種事也少不了，人與人之間的斗爭，上級與主管部門對你的干預(yù)，你既是一個企業(yè)，又不是一個完整的企業(yè)，還得承擔很多指令和社會責任，等等。這種種的沖突，事實上使得國有企業(yè)一開始所面臨的非市場化因素，甚至比家族企業(yè)離市場化行為還要遠得多得多。
    但無論如何，不管國有企業(yè)離市場化行為有多遠，國有企業(yè)仍然有一個為了國家的經(jīng)濟建設(shè)，為了本行業(yè)的良性發(fā)展，為了有效履行自己的定位和戰(zhàn)略。必須要進行進一步優(yōu)化的天然責任，所以這種外部的動力就來自于競爭，而競爭的動力是來自于政府層面推動的改革開放，市場轉(zhuǎn)軌，市場機制的逐步建立，包括推動現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，也包括內(nèi)在的國有企業(yè)的名聲問題。國有企業(yè)里面培育大量的優(yōu)秀知識分子，以及國有企業(yè)特有的社會責任等等動力的驅(qū)使之下，國有企業(yè)也要思考，如何進行自身更好的治理？應(yīng)該采取什么樣的治理體系？
盡管歐美治理在中國非常被認可，相當長時間里面，國有企業(yè)也開始實施新三會。但是從骨子里面，老三會對新三會的替代性太強，乃至于相當長時間里面，新老三會的同時存在，事實上給很多國有企業(yè)，不僅沒有帶來麻煩，反而帶來了巨大的優(yōu)勢。尤其是老三會的存在，令國有企業(yè)非常方便，能夠把老三會的每一種職能都使用到位。
對子公司來講，看這些手段，像是軟約束，但是軟約束背后是很硬的，把成本費用預(yù)算戰(zhàn)略，很多因素都考核進去了。所以當很多地方只簡單地約束下屬公司的時候，下屬公司其實已經(jīng)意識到了，這種簡單的約束背后，事實上是有深刻的內(nèi)涵的。不能再簡單地按照國有企業(yè)的那套老辦法走下去，市場在推動企業(yè)前進，所以新老三會體制，由此躍出水面，成為一道新的不可以被忽視和忽略的潮流。
二
國有企業(yè)在治理上首先要處理的家務(wù)事，就是通常所謂的新老三會。
傳統(tǒng)上國有企業(yè)也是有治理體系的。首先從國體上，我國是社會主義國家，所以認為工人階級是主人翁，所以工會就構(gòu)成了所有重大決策權(quán)，重大決定，重大方向的來源?；诠?，又產(chǎn)生了職代會體系。職代會是所有職工選出來的代表，既代表工人的利益，又能夠以相對集中的形式行使權(quán)利，相當于人民代表大會。而工會呢，相當于人民。最后還有黨組會，因為社會主義國家的企業(yè)，它是黨的計劃經(jīng)濟體系下面，推動國家經(jīng)濟微觀運作的一個主體，所以黨委會一方面承接國家層面的計劃經(jīng)濟，另外一方面，又切切實實是實施黨的民主專政的一個經(jīng)濟抓手。這樣的三個結(jié)構(gòu)之間，構(gòu)成了所謂的老三會。而在原有的計劃經(jīng)濟體系下，這樣的老三會倒也運行是通常的，基本能滿足運行的要求。
    但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟出現(xiàn)了以后，首先國家經(jīng)濟就面臨著轉(zhuǎn)軌的要求。在轉(zhuǎn)軌時期，逐漸發(fā)現(xiàn)這套體制嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展。比如說黨委會是最高決策機構(gòu)，但黨委會習慣于在計劃經(jīng)濟體系下，本著為黨負責任的這樣一個理念進行公司的重大決策，它沒法負責一些重大的冒險，甚至做一些市場性的行為，而這在本質(zhì)上與計劃經(jīng)濟是沖突的。所以在相當長時間里面，體制上有一個很大的硬傷。好就好在后來出現(xiàn)了所謂的廠長經(jīng)理負責制，廠長經(jīng)理負責制的本質(zhì)，事實上就是把以黨委會為最高決策機構(gòu)，工會、職代會為最高權(quán)利機構(gòu)的體制打破了，變成了一個敏銳的能夠感知市場壓力的當家人，就是廠長或經(jīng)理來負總責。
    在這樣的一個風潮之下，事實上黨委的權(quán)利就往后退了，工會和職代會依然可以行使權(quán)利，但實質(zhì)上出于對僵化體系一定程度上的抑制，也在相當大程度上讓位給市場化的運作，成本核算，三項制度改革和聯(lián)產(chǎn)計酬，工時制，計時制，計件制。這樣一來，原先的老三會，在當時這么一種體制和背景下，就慢慢被弱化了。隨著時間的推移，國有企業(yè)逐漸打開身段，開始熱烈地擁抱了西方主流的新三會，當然這個所謂的新三會也是中國東西合璧的產(chǎn)物，結(jié)合了歐美、日韓的優(yōu)勢，做的一個重大的創(chuàng)新和集合，構(gòu)成了三會一層。也因此在當時某種言論之下，認為可能三會一層，應(yīng)該會成為全部，整個企業(yè)都會構(gòu)建所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，走到三會一層上去，不再會存在另外的形式。
但這種觀點對不對，國有企業(yè)當時只能模模糊糊地認為，可能擁抱西方，相對更正確，因為西方代表著更先進。但是隨著時間的流逝，企業(yè)發(fā)現(xiàn)這種西方式的，代表西方經(jīng)濟運行的最高規(guī)則的治理，與國有企業(yè)的運作體制出現(xiàn)了嚴重的沖突。一方面是純市場化的運作，另外一方面，擔負著維穩(wěn)，保障就業(yè)，執(zhí)行政府交辦的特殊任務(wù)的公益性使命，企業(yè)到底怎么樣運作？另外，畢竟西方的治理，其根本目的是維護私有產(chǎn)權(quán)的神圣性，而中國的治理，怎么保障員工的利益，怎么從基礎(chǔ)上穩(wěn)固國家基礎(chǔ)，用利益的一致性，用國家制度層面的特殊安排，使得員工的利益也在企業(yè)運作當中有所表達，已經(jīng)變成當前的重大任務(wù)。
    痛定思痛，中國國有企業(yè)體系出現(xiàn)了大家今天都已經(jīng)熟悉的新老三會。新老三會的運作使得國有企業(yè)的治理變成了事實上的六會一層，比全世界所有國家企業(yè)的治理都復(fù)雜。當然好就好在他們二者之間，新老三會之間，運作是有序的。首先工會負責參與到職工董事和職工監(jiān)事的選舉當中，代表員工群眾的利益，參與到董事會和監(jiān)事會的運作。通過積極問政，在決策過程當中表達幾方所代表的利益，達到制衡的目的。而職代會則是在重大報告上報股東會之前，對是否發(fā)債，是否合資，是否進行重大經(jīng)營方針調(diào)整等等根本性的決策，從職工群眾的利益，進行審議。只有在職代會同意的情況下，才將此議案上交股東大會。當然從根本上來看，這就優(yōu)先照顧了職工的利益，但是考慮到中國的特有的一個國家體制，優(yōu)先照顧職工利益，而不是股東利益，事實上也許是一個更到位的安排?？紤]到職工的利益和所有者的利益越來越趨于一致，通過經(jīng)濟杠桿，績效杠桿，已經(jīng)把二者高關(guān)聯(lián)，高敏感度地焊連在一起了，這種職代會的決議，往往和股東大會的利益也是高度一致的。
    除了這個設(shè)置以外，黨組會就變成整個公司當中最核心的設(shè)置之一。對于重大的人事任命，履職情況的考慮，免職，新替代者的提名，資格考察等等重大事項，由黨委會來履行，緊緊抓住了人是生產(chǎn)的第一要素的特質(zhì)。通過對人的控制，從而達到對重要崗位，重大人事行為，以及人事行為背后的相關(guān)的權(quán)利賦予的有效干預(yù)的目的。而只有優(yōu)先在黨組會層面上通過了以后，相關(guān)人事的方案才正式到董事會層面去。當然考慮到企業(yè)并不是公眾公司，而是一家既和西方的治理相對接軌，又充分履行政府義務(wù)的國有企業(yè)。新老三會的融合就帶有很特殊的政治意味，在社會效益和經(jīng)濟效益之間的平衡，在國有體制的傳承和新市場行為的探索上的平衡，形成了各取所需，各自運轉(zhuǎn)有序的效果。既規(guī)避了過去傳統(tǒng)簡單的黨組會單純作為最高決策機構(gòu)的尷尬，又有效避免了純粹地從市場行為，純粹從經(jīng)濟行為進行一切決策的經(jīng)濟掛帥思想。
    所以就像民營家族企業(yè)用治理來對自己進行整頓一樣，國有企業(yè)在整理自己的家務(wù)事的時候，新老三會可以說作為一個古怪而尷尬的一種混合體，事實上把新老體制，國家的性質(zhì)，在經(jīng)濟中運行的設(shè)計，以及如何張開臂膀擁抱市場行為，幾者之間做了一個艱難的調(diào)和。盡管這個調(diào)和可能不是最有效的，但是這種探索，它的方向事實上是彌足珍貴的。其實這也提醒國有企業(yè)，治理必須要有它的社會文化背景，政體背景，經(jīng)濟背景，不可能純粹引入西方的治理以后，就讓中國企業(yè)一夕之間轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N運作。同樣的，既然中國企業(yè)的運作還需要完成很多特殊的任務(wù)，那么如何與中國的國情相結(jié)合，發(fā)展出一套適合中國國有企業(yè)的治理體系，也許是中國在治理上最大最復(fù)雜的一個探索。
當然新老三會體制的這種運作，給企業(yè)帶來了諸多的不便，很多國有企業(yè)在如何做好新老三會結(jié)合上面，感覺上莫衷一是。當然主要的莫衷一是，來自于有很多企業(yè)對選用哪種體制更有利于自身的局部的利益帶來的不確定性。新老三會就有六個治理主體，再加上黨委擴大會，黨政聯(lián)席會，經(jīng)理辦公會等多重其他輔助決策體系，治理主體，就使得新老三會呈現(xiàn)一團迷霧，較難操作。但是不管怎么說，新老三會這套體制，至少意味著大量的企業(yè)已經(jīng)走出了簡單意義上的學習西方治理，在積極探索結(jié)合我們的歷史，如何形成一套多種維度，多種利益制衡的制度安排，使得企業(yè)能夠健康運行，違法舞弊事件得到揭示，企業(yè)的市場化運作得以保障。
   

擴展閱讀

版權(quán)聲明：