孵化企業(yè)，孕育未來(lái)
——北京市留學(xué)人員
創(chuàng)業(yè)園調(diào)研報(bào)告

何謂“孵化器”？聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的表述為：“孵化器是一種受控制的工業(yè)環(huán)境,這種環(huán)境是專為培育新生企業(yè)而設(shè)計(jì)的。在這個(gè)環(huán)境中試圖創(chuàng)造一些條件來(lái)訓(xùn)練、支持和發(fā)展一些成功的小企業(yè)家和成功的企業(yè)。”硅谷人更有一種形象化的表述,他們把硅谷的性質(zhì)定為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的棲息地。棲息地是個(gè)生物學(xué)的說(shuō)法,是指適合于個(gè)體生命的生長(zhǎng)、繁衍的溫度、濕度和營(yíng)養(yǎng)等各種條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是一樣的,光有科技人才并不能夠發(fā)展,它還需要各種各樣綜合配套條件的提供,綜合起來(lái)講,就把這一切形象地稱為“孵化器”。世界上第一家企業(yè)孵化器可以追溯到1956年,在美國(guó)紐約的貝特維亞由JosepMancuso創(chuàng)建的“貝特維亞工業(yè)中心”,它成為美國(guó)也是世界“孵化器”事業(yè)的開(kāi)端。
北京市留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園成立于1997年，是由北京市留學(xué)人員服務(wù)中心和中關(guān)村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心共同創(chuàng)建的，它座落于環(huán)境優(yōu)美的海淀試驗(yàn)區(qū)上地信息產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)園主要包括如下幾個(gè)部分：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員發(fā)展園、生物醫(yī)藥孵化園(在建)、清華創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員子女教育基地等。截至2001底，北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園共吸納留學(xué)人員企業(yè)290家，吸引留學(xué)回國(guó)人員350人，其中獲博士、碩士學(xué)位者占90%以上。在園企業(yè)1999年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1億元，2000年達(dá)到3億元，2001年比前一年翻一番，達(dá)到6.4億元。經(jīng)過(guò)海淀創(chuàng)業(yè)中心三年的孵化，已培育出諸如奧瑞金、啟明星辰、土人景觀等頗具實(shí)力的留學(xué)生企業(yè)，同時(shí)也造就了一批新型的留學(xué)生企業(yè)家。

一、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的“三全”
1、政策法規(guī)全
留學(xué)人員在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈辦企業(yè)可以享受海淀試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)給予的優(yōu)惠政策。優(yōu)先獲得海淀試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資助補(bǔ)貼資金，總規(guī)模每年不少于200萬(wàn)元；優(yōu)先推薦入駐企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持；定期組織入駐企業(yè)參加各種人才洽談會(huì)、產(chǎn)品展示會(huì)、展覽會(huì)；免費(fèi)為入駐企業(yè)舉辦各種培訓(xùn)班和專題講座，解答有關(guān)政策問(wèn)題，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中遇到的困難進(jìn)行診斷；優(yōu)先安排留學(xué)人員子女入學(xué)；優(yōu)先取得海淀試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)提供的購(gòu)房貸款貼息。留學(xué)人員在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈辦企業(yè)，還可享受北京市政府鼓勵(lì)留學(xué)人員回京創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。
來(lái)北京各創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員可以享受的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策最充分地體現(xiàn)在北京市人事局簽發(fā)的19號(hào)文件中，此文件又稱“二十五條”，對(duì)創(chuàng)業(yè)工作做了若干規(guī)定，解決了留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)、工作的主要形式，留學(xué)人員的收入、子女受教育問(wèn)題、戶籍以及科研等方面的問(wèn)題。它規(guī)定，留學(xué)人員開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品時(shí)，可以申請(qǐng)市科委的產(chǎn)業(yè)資金，用人單位要為其提供專門的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)資助，允許其在國(guó)內(nèi)外選助手。
《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》還規(guī)定，已入外籍和已開(kāi)辦企業(yè)的留學(xué)人員，經(jīng)市科技干部局進(jìn)行身份認(rèn)定并經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后，按外商投資企業(yè)登記，注冊(cè)后可享受本市外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策；其他留學(xué)人員按內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)后，可享受本市鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)可享受企業(yè)所在實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)惠政策。
具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)駐留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)可以享受到的優(yōu)惠政策主要包括：
第一，業(yè)可以享受試驗(yàn)區(qū)新技術(shù)企業(yè)的“三免三減半”所得稅優(yōu)惠政策。即∶自企業(yè)創(chuàng)立之日起，第一年至第三年免征，第四年至第六年減半按7.5%征 收，第七年開(kāi)始按15％的稅率征收所得稅。
第二，海淀創(chuàng)業(yè)園為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供低房租優(yōu)惠，即在適當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)用房面積內(nèi)，第一年免收房租，第二年減按市價(jià)的40％收取，第三年減按市價(jià)的70％收取房租。
第三，留學(xué)人員在海淀創(chuàng)業(yè)園辦企業(yè)可以同時(shí)享受北京市政府給于的其他優(yōu)惠政策。
第四，提供配套的孵化資金。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)施全
有了具體的創(chuàng)業(yè)政策，怎么去落實(shí)呢？各創(chuàng)業(yè)園成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，以保證創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。全市為方便留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，形成了一套高效運(yùn)作的服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)園里有律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等事務(wù)性場(chǎng)所，企業(yè)不必花錢雇專門的律師和會(huì)計(jì)，降低了運(yùn)營(yíng)成本。一個(gè)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，過(guò)去辦理各種創(chuàng)業(yè)手續(xù)要用40-60天。還真有過(guò)一位留學(xué)生，回國(guó)后在旅館里住了兩個(gè)月還不知道找哪些機(jī)關(guān)辦創(chuàng)業(yè)手續(xù)。現(xiàn)在，10天之內(nèi)，所有關(guān)于創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題就全解決了。也就是說(shuō)，在留學(xué)人員提出創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)后，如果各方面的條件都合格，那么，10天以后，他就是坐在辦公室里辦公的經(jīng)理了。在辦手續(xù)的過(guò)程中，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)有拖延現(xiàn)象，申請(qǐng)人有權(quán)舉報(bào)，該機(jī)關(guān)在受到舉報(bào)后，很快就會(huì)受到有關(guān)部門審理。


3、服務(wù)全
留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)提供的服務(wù)包括：
第一、企業(yè)發(fā)展：
1）辦理企業(yè)入駐申請(qǐng)，項(xiàng)目審核，管理并分配辦公用房。
2）利用中小企業(yè)評(píng)測(cè)系統(tǒng)，為進(jìn)駐企業(yè)提供“企業(yè)運(yùn)行優(yōu)化方案”。
3）設(shè)立“專家顧問(wèn)庫(kù)”，分析企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理
與扶持。
4）組織建設(shè)企業(yè)管理服務(wù)體系，為企業(yè)提供信息咨詢、政策法規(guī)咨詢、企
業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)等服務(wù)，并協(xié)助企業(yè)拓展市場(chǎng)，開(kāi)展項(xiàng)目推介。
5）建立企業(yè)檔案，及創(chuàng)業(yè)園數(shù)據(jù)庫(kù)。
6）組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽、考察。

第二、投資顧問(wèn)：
1）協(xié)助、推薦入孵企業(yè)申報(bào)國(guó)家、市、區(qū)各部門的扶持基金。
2）通過(guò)信譽(yù)擔(dān)保等手段，幫助企業(yè)獲得金融部門的貸款。
3）利用創(chuàng)業(yè)園的資源優(yōu)勢(shì)引入風(fēng)險(xiǎn)投資，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目融資。
4）為創(chuàng)業(yè)園企業(yè)提供投資咨詢服務(wù)：投資顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、上市顧問(wèn)、戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、財(cái)經(jīng)公關(guān)、政府公關(guān)，編制《商業(yè)計(jì)劃書(shū)》和投融資方案設(shè)計(jì)、組織專家論證研討會(huì)、協(xié)助商務(wù)談判。

第三、財(cái)務(wù)稅收：
1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所為園內(nèi)企業(yè)提供審計(jì)、會(huì)計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)證、咨詢等服務(wù)。
業(yè)務(wù)范圍：審計(jì)會(huì)、會(huì)計(jì)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、代理記帳、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)咨詢、
會(huì)計(jì)電算化服務(wù)、代理錄入、上報(bào)財(cái)稅軟盤。
2）年檢。幫助園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行每年一次的工商年檢和統(tǒng)計(jì)年檢。
3）高級(jí)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。即對(duì)園內(nèi)企業(yè)定期進(jìn)行高級(jí)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。

第四、行政管理：
物業(yè)服務(wù)
1）對(duì)創(chuàng)業(yè)園物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，保證園區(qū)內(nèi)的消防及治安安全，保證園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的工作安全、保證園區(qū)內(nèi)的正常供水、電、空調(diào)（暖氣），為企業(yè)營(yíng)造良好的辦公環(huán)境。
2）為企業(yè)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，目前接入寬帶為100MB。
3）統(tǒng)一對(duì)園區(qū)的公共場(chǎng)所進(jìn)行清潔服務(wù)。
4）為入駐企業(yè)提供商務(wù)、餐飲等服務(wù)。
5）提供共用服務(wù)設(shè)施，如會(huì)議室、公共復(fù)印機(jī)、健身房、浴室。
6）協(xié)調(diào)企業(yè)與公安交通等政府部門的工作。
7）管理中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈、中關(guān)村發(fā)展大廈停車場(chǎng)。
人事服務(wù)
1）人事政策的咨詢服務(wù)。
2）為入駐企業(yè)提供人事檔案代理服務(wù)；
3）為入駐企業(yè)建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)；
4）協(xié)助入駐企業(yè)進(jìn)行人員招聘工作；
專項(xiàng)服務(wù)
1）建立了博士后工作站，為推動(dòng)入園企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2）建立了清華大學(xué)MBA假期工作基地，為入駐企業(yè)提供服務(wù)。
3）組織創(chuàng)業(yè)園留學(xué)人員自學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，營(yíng)造良好的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)氛圍。
4）為入園企業(yè)提供專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。
5）管理與協(xié)調(diào)留學(xué)人員子女教育基地工作，為留學(xué)人員子女入學(xué)提供服務(wù)。
6）為在園留學(xué)人員辦理清華大學(xué)圖書(shū)館圖書(shū)證提供服務(wù)。
7）引進(jìn)協(xié)調(diào)各類中介機(jī)構(gòu)，建立中介服務(wù)體系，提供全方位的綜合性服務(wù)。

第五，商務(wù)服務(wù)：
1）商務(wù)服務(wù)（低價(jià)位有償服務(wù)）：會(huì)議室、報(bào)告廳、多功能廳、洽談室、
健身房、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、打字、復(fù)印、速印等；
2）專業(yè)公關(guān)及廣告服務(wù)（有償服務(wù)）：廣告策劃、設(shè)計(jì)、制作、產(chǎn)品包裝、CI策劃、展覽展示、彩色噴繪、展板設(shè)計(jì)制作等。
3）代理預(yù)定火車票、航空機(jī)票、訂閱報(bào)刊和雜志。
一個(gè)成功的孵化器離不開(kāi)5大要素：共享空間、服務(wù)體系、孵化企業(yè)、孵化器管理人員、扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策。北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和綜合服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者把科技成果盡快形成商品進(jìn)入市場(chǎng)，使企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成規(guī)模，為社會(huì)培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家?！?


三、存在的問(wèn)題與對(duì)策
1、問(wèn)題
第一、政府掌握完全股權(quán)導(dǎo)致的低效率
留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是由政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)中心、孵化基地等,“筑巢引鳳”,給予
低廉乃至無(wú)償?shù)姆孔?、稅收等方面的?yōu)惠,對(duì)部分入駐項(xiàng)目和企業(yè)還提供資金支持(一般多作股權(quán)投資,亦有部分無(wú)償方式)。政府搞的“孵化器”往往造成“有政績(jī),無(wú)效益”的結(jié)果。即對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了前期應(yīng)起的扶持、引導(dǎo)作用,并帶來(lái)了輻射和集聚效應(yīng)。這種作用與效應(yīng)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的孵化和初創(chuàng)期的中小高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的,但政府行為是非市場(chǎng)行為,其經(jīng)濟(jì)效益往往不甚理想。
2001年9月15～30日，北京市生產(chǎn)力促進(jìn)中心派員參加由北京市科委組織的北京科技企業(yè)孵化器代表團(tuán)一行11人，對(duì)歐洲進(jìn)行了為期16天的考察交流，走訪了英、法、德等國(guó)的大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器。其間所見(jiàn)所聞，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，其中很重要的一點(diǎn)是：有私人股份參與其中的靈活的運(yùn)營(yíng)模式。這些國(guó)家科技園和孵化器既有政府的支持（政府投資、無(wú)償提供土地與場(chǎng)所、政策優(yōu)惠等），又有一部分私人股份在里面，因而運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)小且靈活。如牛津創(chuàng)業(yè)中心是由私人投資公司投資建立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，致力于幫助和支持中小企業(yè)與孵化器的發(fā)展，其收入中政府的支持比例占到一半；英國(guó)的一百多家孵化器大部分也是由政府投資建設(shè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府為中小創(chuàng)業(yè)者提供資金，為私人投資公司和創(chuàng)新小公司減稅；巴黎高科技創(chuàng)新中心是法國(guó)較大的孵化器，為企業(yè)提供孵化、咨詢、策劃、評(píng)估等服務(wù)，得到地方政府提供的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)，另外政府每年還給中心170萬(wàn)法郎，所以該中心已成為法國(guó)的高科技中心，吸引了許多國(guó)際知名大企業(yè)（如微軟、愛(ài)立信、西門子等），國(guó)內(nèi)許多國(guó)家級(jí)試驗(yàn)室也在此設(shè)有基地，將成為法國(guó)的“硅谷”；德國(guó)海得堡科技園由銀行和私人投資興建，政府官員擔(dān)任科技園主任，每五年由政府撥給科技園1500萬(wàn)馬克，用于支持科技園建設(shè)和發(fā)展。

第二、軟件環(huán)境不健全
軟件環(huán)境上不健全，與國(guó)外孵化器相比，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的軟件環(huán)境還存在著很大的差距。牛津創(chuàng)業(yè)中心、巴黎高科技創(chuàng)新中心、海德堡科技園等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)成長(zhǎng)時(shí)并不把主要精力放在硬件環(huán)境建設(shè)上，那些入駐企業(yè)的辦公場(chǎng)所都比較簡(jiǎn)易，但對(duì)軟件環(huán)境建設(shè)都非常重視。如牛津創(chuàng)業(yè)中心的管理輸出非常突出，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期就可以將豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員借給企業(yè)，幫助企業(yè)成長(zhǎng)，有些還可以此作為股份參股；巴黎高科技創(chuàng)新中心注重幫助企業(yè)之間成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織；海德堡科技園組織由銀行家、律師研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)組成的會(huì)員制俱樂(lè)部，等等。

2、對(duì)策
第一、建立和完善企業(yè)孵化器健康發(fā)展的制度和法律體系
企業(yè)孵化器要為高新技術(shù)企業(yè)的騰飛提供一個(gè)良好的環(huán)境,特別是軟環(huán)境。而軟環(huán)境的改善,最主要是從制度、法律、社會(huì)文化氛圍等方面來(lái)進(jìn)行。在我國(guó)目前這種狀況下,應(yīng)首先在企業(yè)孵化器所在的局部區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度和法律方面的完善,以形成一個(gè)優(yōu)化的孵化環(huán)境。
第二、進(jìn)一步完善企業(yè)孵化器的運(yùn)作機(jī)制
孵化器的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)從兩方面進(jìn)行調(diào)整。一是投資主體和投資方式的調(diào)整。投資主體應(yīng)為專業(yè)性的孵化器公司或機(jī)構(gòu),而不應(yīng)是政府部門,這樣可提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率,避免出現(xiàn)行政干預(yù)和機(jī)會(huì)主義。投資方式應(yīng)以股權(quán)投資方式為主,采取廣泛的社會(huì)融資,而不是單靠銀行貸款或政府提供資金。二是要完善評(píng)估機(jī)制。高新技術(shù)企業(yè)(項(xiàng)目)具有很大的風(fēng)險(xiǎn),因而孵化器要對(duì)其孵化項(xiàng)目的每一個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)肅、科學(xué)地評(píng)估,以最大限度地降低孵化風(fēng)險(xiǎn)。

第三、加速企業(yè)孵化器的多元化發(fā)展
多元化,主要指投資主體的多元化、要素參與的多元化和孵化器類型的多元化。鼓勵(lì)多方面力量參與并發(fā)展形式多樣的企業(yè)孵化器,吸引一切必要的要素或發(fā)展力量,投入到企業(yè)孵化器的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。重點(diǎn)加快專業(yè)技術(shù)孵化器、大學(xué)孵化器、留學(xué)人員孵化器和國(guó)際企業(yè)孵化器的發(fā)展。

第四、加快國(guó)際合作與國(guó)際接軌,大力培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)孵化器的國(guó)際性人才
企業(yè)孵化器在我國(guó)是一個(gè)新興事物,經(jīng)驗(yàn)少,人才也嚴(yán)重短缺。我們應(yīng)與對(duì)中國(guó)企業(yè)孵化器有興趣和熱情的國(guó)外有名的孵化器公司或機(jī)構(gòu)合資或合作,允許一批全外資的孵化器公司或機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),同時(shí),我們的孵化器公司或機(jī)構(gòu)也可走出國(guó)門。只有這樣,才能加快培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)孵化器運(yùn)作的國(guó)際性人才。

第五、不斷完善金融市場(chǎng)
企業(yè)孵化器要給高新技術(shù)企業(yè)(項(xiàng)目)在孵化的不同階段進(jìn)行資本的注入,這需要大量的資金。只有不斷完善金融市場(chǎng),企業(yè)孵化器才能通過(guò)金融市場(chǎng),廣泛地進(jìn)行市場(chǎng)融資,籌集資金,滿足高新技術(shù)企業(yè)(項(xiàng)目)創(chuàng)業(yè)的需要,同時(shí)也大大地降低了風(fēng)險(xiǎn)。

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