房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的是是非非
作者:楊紅旭 48
第一、房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展之道。房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)之間存在著互相制約、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。從國民經(jīng)濟(jì)總體的角度考察,房地產(chǎn)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中的一個重要構(gòu)成部分。一方面,國民經(jīng)濟(jì)的總體狀況是房地產(chǎn)業(yè)得以存在和發(fā)展的宏觀基礎(chǔ),制約或帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度;另一方面,房地產(chǎn)業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)增長點和支柱產(chǎn)業(yè),其發(fā)展規(guī)模和速度也會制約或促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)業(yè)的周期性波動,與宏觀經(jīng)劉的周期性波動是同幅,但由于房地產(chǎn)是不動產(chǎn),處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的地位等原因,房地產(chǎn)業(yè)的周期波動又有其自身的特點。自2003年以來,房地產(chǎn)業(yè)的過熱苗頭與宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢相似,但就眼前而言,宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了GDP與信貸增長過快,同時CPI低位增長的形勢,即通脹與通縮現(xiàn)象同存。反應(yīng)到房地產(chǎn)調(diào)控上,就是要求穩(wěn),既要適當(dāng)減緩其投資過熱勢頭,又能要配合國家擴(kuò)大內(nèi)需的總體要求,保證合理的增長幅度。
第二、市場機制與行政干預(yù)的合理配置。首先來說,全世界沒有一個國家的房地產(chǎn)業(yè)完全采用市場機制,因為政府必須建立住房保障體系。但另一方面,只有最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,才能最大限度地促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。很明顯,這是一對矛盾,但我們必須在兩者之間找到一條路徑?!皣?8號文”曾明確:“進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導(dǎo)思想。要堅持住房市場化的基本方向,不斷完善房地產(chǎn)市場體系,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。由引可見,市場化肯定是我國房地產(chǎn)發(fā)展的主流,而住房保障體系建設(shè)則需要就適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。比如,“70/90”政策具有鮮明的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,但在遵循這一制度的前提下,實行土地出讓時的“招拍掛”,同時又在一定程度上發(fā)揮了市場機制的作用。這是一種有益的探索。
第三、如何探尋標(biāo)本兼治的調(diào)控方式。雖然說近幾年來中國房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
過程中出現(xiàn)的矛盾情況復(fù)雜,中國的特殊國情導(dǎo)致基本上沒有相同的國際經(jīng)驗可資借鑒。但是房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象,還是值得進(jìn)一步探討和反思的。比如從調(diào)控手段上講,運用經(jīng)濟(jì)手段比運用行政手段更具長期效用,正如中藥和西藥之間的差別一樣;如果經(jīng)濟(jì)手段也不湊效,就要更多考慮法律手段,可是目前我國房地產(chǎn)方面的立法工作明顯滯后,在許多發(fā)達(dá)國家,住宅和城市建設(shè)方面的法律多達(dá)幾十部,而且是隨著房地產(chǎn)發(fā)展階段和態(tài)勢的不同而及時更新和補充,比如美國1949年就通過了《全國可承受住宅法》,先后又通過了《住宅法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與社區(qū)發(fā)展法》等相關(guān)法律。
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