2012 年12月 19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究制定了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，并完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，即財政部將對光伏電站建設(shè)補貼予以支持，同時根據(jù)成本變化對上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)進行合理調(diào)減。會議還明確對光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。

　　而為了更快地將分布式光伏政策落實，2013年2月，國家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，明確提出“要為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道?！?/p>

　　此外，國家能源局公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW；并在《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內(nèi)最大的光伏項目，即在每個省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)；同時，國家能源局、科技部、財政部等在2012年再次啟動了共約4.54GW裝機容量的金太陽示范工程。這些政策極大增強了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有的重大機遇。中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會副主任、秘書長吳達成表示，到2015年，國內(nèi)僅分布式光伏發(fā)電就可能超過20GW，同時會拉動純商業(yè)化的市場發(fā)展。預(yù)計我國今后五年和十年的光伏系統(tǒng)安裝量會大大超過當(dāng)前制定的總量目標(biāo)。

　　抓小放大的“破冰之舉”

　　在國內(nèi)分布式能源發(fā)展相對明朗的支持政策鼓勵之下，2013年我國在很多省份都實現(xiàn)了個人分布式光伏電站的第一次并網(wǎng)，這些項目也成為國內(nèi)分布式能源發(fā)展的破冰之舉。

　　比如2013年3月，陜西省一家企業(yè)投資建設(shè)的 1000 千瓦光伏發(fā)電站正式并網(wǎng)發(fā)電，成為該省首個發(fā)電的分布式電源項目。福建省第一個居民個人分布式光伏發(fā)電站也于4月 10 日正式并網(wǎng)，且并網(wǎng)以來，系統(tǒng)運行穩(wěn)定。除了這兩個省，山東、北京、天津等省市的電力公司近期也紛紛收到個人自發(fā)電項目并網(wǎng)的申請，部分已獲批。如寧波就規(guī)定個人建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，國家電網(wǎng)收購價約為 1 元/度，如光伏發(fā)電系統(tǒng)有國家補貼，則收購價約為 0.5 元/度。電網(wǎng)公司免費提供接入服務(wù)，并且提供雙向計量電表。

　　但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用通知》中的思路是在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部內(nèi)陸地區(qū)則鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。從這個角度來看，工商業(yè)企業(yè)由于廠房屋頂面積很大，工商業(yè)用電的電價比居民用電高出 2到 3 倍，如果國家能再有所補貼，工商業(yè)企業(yè)理應(yīng)有更大的投資動力。但是到目前為止，在分布式光伏發(fā)電站市場中 “唱主角” 的還是一些“技術(shù)控”的個人。

　　比如有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前和“分布式光伏電廠”結(jié)緣的多是投身于光伏上下游的專業(yè)人士，并非普通家庭。比如全國首例成功并網(wǎng)的是青島徐鵬飛家的“小電廠”，而徐鵬飛是能源公司的工程師；重慶首個申請分布式光伏發(fā)電的居民楊洪彬一直愛好研究太陽能發(fā)電；上海首例家庭光伏發(fā)電站并網(wǎng)的業(yè)主黨紀(jì)虎任職于昱能光伏科技集成公司等?！八麄冇械氖黔h(huán)保人士，致力于推進清潔能源的利用，還有的是將自己發(fā)電視作身份的象征，并不在乎投資回報?！币晃谎芯课㈦娋W(wǎng)的人士說，“普通市民要么租房，要么是公寓樓，哪來的別墅屋頂發(fā)電？”

　　依據(jù)國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，分布式光伏屋頂電站，對工業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施，以及大型的公共建筑更具有吸引力，那么為什么企業(yè)的動力不大呢？

　　記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，原因主要集中在以下層面，一是國家規(guī)定的是6MW 以下的分布式光伏電站免費入網(wǎng)。但工業(yè)廠房及大型的公共建筑由于發(fā)電面積大，分布式光伏電站的規(guī)模也更大。這些電站的規(guī)模如果超過6MW，國家電網(wǎng)則要考慮其入網(wǎng)所帶來的成本壓力以及對電網(wǎng)造成的沖擊。

　　另外是企業(yè)的補貼問題沒有解決。企業(yè)在建設(shè)的過程中需要先行墊付大量的建設(shè)成本，而由于分布式光伏電站的補貼問題，如設(shè)備采購補貼、安裝費用補貼、電價補貼等目前還未出臺細(xì)則，在這樣的背景下，企業(yè)建好電站如果遲遲拿不到補貼，那么即使發(fā)出的電力上網(wǎng)也不具備盈利能力，反而可能成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，企業(yè)建設(shè)分布式光伏電站目前還面臨著較多的資質(zhì)門檻，比如項目核準(zhǔn)、對施工單位的資質(zhì)要求等，這些都限制了項目建設(shè)的靈活性，在并網(wǎng)上也增加了風(fēng)險，因此打擊了企業(yè)的積極性。

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