破產(chǎn)，作為一種成本由市場來承擔(dān)和化解的經(jīng)濟(jì)手段，在資本與市場的博弈過程中，其概念如今已經(jīng)司空見慣。

　　雖然我們看到了無數(shù)個人、企業(yè)乃至銀行的破產(chǎn)倒閉，但一個城市的破產(chǎn)，則意味著城市綜合素質(zhì)和抵御風(fēng)險能力的低下。而在最近一段時間以來，伴隨著素有“汽車城”美譽(yù)的美國底特律因負(fù)債數(shù)量巨大而導(dǎo)致的破產(chǎn)，也引來對中國眾多城市如何繼續(xù)生存的關(guān)注。

　　與國外城市破產(chǎn)不同，難以想象中國的城市會申請破產(chǎn)，但中國依然有 200多個城市實(shí)際上與底特律都有類似命運(yùn)，這些城市就是“資源型城市”。面對經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的局勢，這些城市也體會著城市興衰后“罪與罰”的痛楚，更在深刻地覺醒其未來發(fā)展方向。

　　中國資源型城市眾多

　　資源型城市，是指因當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)而興，并在一段時期內(nèi)主要依靠資源采掘支持整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊城市類型。

　　資源型城市對于我們國家來說并不少見。記者在小的時候，就在書中看到過對中國城市這樣的描述：煤城阜新、草原鋼城包頭、江南煤城萍鄉(xiāng)、瓷都景德鎮(zhèn)、汽車城十堰、拖拉機(jī)城洛陽、錳都湘潭、花炮之鄉(xiāng)瀏陽、世界銻都冷水江、錫都個舊、鹽都自貢…… 而這些典型的“資源型”城市，也是中國工業(yè)發(fā)展最開始的地區(qū)。

　　如東北和近東部地區(qū)的撫順、鞍山、本溪、阜新、鶴崗、雞西、河北的唐山、河南的焦作等一些資源型城市較早地得到了開發(fā)，這些城市所供應(yīng)的大量煤炭等資源也成為對國家工業(yè)建設(shè)的重要支撐力量。而隨著中國工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展，中國在東北和中西部地區(qū)又先后促進(jìn)了玉門、克拉瑪依、嘉峪關(guān)、攀枝花、六盤水、東川、烏海等地區(qū)資源型城市的興起。此后隨著中國工業(yè)生產(chǎn)能力的提高，長春、洛陽、大連、瓦房店、深圳、東莞等制造業(yè)資源型城市也得到了崛起的機(jī)會。

　　那么，制造業(yè)城市也屬于資源型城市嗎？記者在做本期資料的前期調(diào)查中，專門到中科院地理所咨詢了有關(guān)的學(xué)者，有關(guān)專家表示，資源型城市的職能特征主要體現(xiàn)在其專業(yè)化部門的分工程度上，比如采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等所占的比例。由于工業(yè)可進(jìn)一步劃分為煤炭、石油、冶金、森林、建材、電力、機(jī)械、化學(xué)、電子、食品、紡織、縫紉、皮革、造紙、文教和其他 16個工業(yè)行業(yè)部門，那么隨著城市工業(yè)職能的演化，資源型城市在發(fā)展過程中可能經(jīng)歷若干職能的變化，于是資源型城市目前的概念就不僅包括我們傳統(tǒng)概念上的礦產(chǎn)采掘業(yè)城市，還包括制造業(yè)城市和商業(yè)城市 3類（圖1）。

　　而在中國，資源型城市還有一個明顯的分布特征，就是“扎堆分布”趨勢十分明顯。個中原因則是資源型城市和資源地的指向性明顯相關(guān)。比如中國森工類城市主要分布在東北和西南地區(qū)；煤、石油、鹽類礦產(chǎn)資源型城市主要分布在中西部的大型沉積盆地，黑色和有色金屬礦藏礦產(chǎn)資源型城市則位于中西部的褶皺山系中，而制造業(yè)資源型城市則分布于人口和交通資源便利的中東部地區(qū)。

　　但城市的發(fā)展總要遵循其內(nèi)在的規(guī)律，在耗盡了深埋的資源后，眾多的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。目前全國有 700多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，超過 100多座采掘業(yè)城市資源處于衰減狀態(tài)。從上個世紀(jì) 90年代以來，中國的東北、西北和西南等多個資源型城市的主打資源逐漸枯竭，新疆克拉瑪依、遼寧阜新、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等城市面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞等多重問題也愈來愈明顯。

　　本世紀(jì)初，隨著中國制造業(yè)基地的轉(zhuǎn)移和制造業(yè)的升級，特別是最近幾年的金融危機(jī)，很多“一業(yè)獨(dú)大”的制造業(yè)城市也遭遇寒冬，暴露出這些城市經(jīng)濟(jì)高速增長背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短等種種問題。比如汽車產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量 70%的中國汽車城長春，以日系汽車生產(chǎn)為主的廣州，曾一度占據(jù)全國陶瓷產(chǎn)量 20%的景德鎮(zhèn)，以發(fā)展鞋業(yè)、服裝、皮革等勞動密集型輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的溫州，憑借房地產(chǎn)發(fā)跡的?？诘瘸鞘?，這些城市背后的危機(jī)雖然沒有礦產(chǎn)采掘業(yè)城市的危機(jī)那樣顯著，但其背后所暴露的“資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾”也增添了中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的困難。

　　城市的發(fā)展總要遵循其內(nèi)在的規(guī)律，在耗盡了深埋的資源后，眾多的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。目前全國有700多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，超過 100多座采掘業(yè)城市資源處于衰減狀態(tài)。

　　不僅如此，資源型城市在中國正呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢。2013年 9月，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》已經(jīng)上報國務(wù)院待批，與過去確定的資源型城市名單相比，一個重大變化是，數(shù)量上從過去的 118個，變成了262個。雖然新標(biāo)準(zhǔn)對資源型城市的定義范圍放寬，比如在“資源工業(yè)增加值占城市工業(yè)增加值的 10%以上，或資源行業(yè)就業(yè)占全部工業(yè)就業(yè)的比重達(dá)到 5%以上，資源占全國占有率的 3%以上，以及森林覆蓋率達(dá)到 60%以上”這三條標(biāo)準(zhǔn)中滿足任何一條，就可將該城市定義為資源型城市，但從國家所體現(xiàn)的實(shí)際情況來看，隨著礦產(chǎn)等資源開采速度的增加和制造業(yè)轉(zhuǎn)型快速轉(zhuǎn)型，資源型城市，乃至資源枯竭型城市，都在迅速增多。一個典型的數(shù)據(jù)是，國務(wù)院在第一批 12個城市的基礎(chǔ)上，又確定了第二批 32個資源枯竭城市，其中有棗莊、黃石、淮北、銅陵、七臺河、撫順、銅川、景德鎮(zhèn)等九個地級市，玉門市等 17個縣級市，可見資源型城市的發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”，其轉(zhuǎn)型的成功與否，也關(guān)乎著中國經(jīng)濟(jì)改革的總體進(jìn)程。

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