問責(zé)制是和權(quán)力密不可分的，它的邏輯基礎(chǔ)是有權(quán)力就必然要負(fù)責(zé)任，只要在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)某種事故，必須有人為此承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格意義上的問責(zé)制度的前提，是擁有清晰的權(quán)責(zé)，合理地配置和劃分管理權(quán)力，以及合理的進(jìn)退制度。讓責(zé)任“歸位”，使監(jiān)督“強(qiáng)硬”，對失職和瀆職的領(lǐng)導(dǎo)人員一律追究責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)人員樹立一種高度的責(zé)任意識和危機(jī)意識，處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系，促進(jìn)從嚴(yán)治企，依法行企，是十分必要的。

問責(zé)制度是國家政治制度和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是否形成健全并有效的問責(zé)制度，是衡量成熟法治國家的重要標(biāo)志。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對因不作為（有權(quán)不用）、亂作為（濫用權(quán)力）或不當(dāng)作為（工作過失）而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。問責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。 同樣，作為一個(gè)企業(yè)要規(guī)范其內(nèi)部的各種行為，使用問制制度也是十分必要的。

一、明晰問責(zé)四原則

首先，應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則。一個(gè)管理者有多大的權(quán)力，就必須對其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人形象，直接影響其所在部門或單位的形象，因此，領(lǐng)導(dǎo)人員在公開場合的言行也必須與其身份、地位相稱，必須對其言行所造成的影響及其后果負(fù)責(zé)。再則，作為領(lǐng)導(dǎo)人員還負(fù)有對其所管轄的范圍其所領(lǐng)導(dǎo)的下屬進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督制約的責(zé)任，因此，還應(yīng)該對其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問題或事件負(fù)責(zé)。因此，要改變現(xiàn)行責(zé)任追究中“追下不追上”，追執(zhí)行者不追決策者，追當(dāng)事人不追管理者，小官為大官當(dāng)“替罪羊”的丟卒保帥現(xiàn)象。

其次，政治和道義層面的問責(zé)規(guī)定應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接。政治和道義層面的問責(zé)是紀(jì)律追究和法律追究制度的有益補(bǔ)充，那么就必須以法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)有機(jī)銜接和配套，而不能用政治和道義問責(zé)代替已有的法律和紀(jì)律追究制度。領(lǐng)導(dǎo)人員因某一問題或事件受到政治和道義問責(zé)處理后，如果經(jīng)查實(shí)其有違紀(jì)違法行為，那么還應(yīng)該進(jìn)一步追究其紀(jì)律或法律責(zé)任。反過來說，也不能對按照政治和道義問責(zé)的規(guī)定應(yīng)該問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員跳過政治和道義問責(zé)而直接追究其紀(jì)律或法律責(zé)任。

政治和道義問責(zé)、紀(jì)律追究、法律追究，三者構(gòu)成一個(gè)完整的責(zé)任追究體系，三者之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，政治和道義問責(zé)是前提和基礎(chǔ)，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨、民憤，同時(shí)，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律追究和法律追究鋪平道路、掃清障礙

第三，必須堅(jiān)持公開透明的原則。需要從政治和道義層面問責(zé)的問題，往往是企業(yè)員工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，甚至是產(chǎn)生了不良社會影響，釀成了嚴(yán)重后果，引起其他的問題。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施問責(zé)往往是因員工的愿望和呼聲引起的，因此從某種意義上說，政治和道義問責(zé)是一種民主監(jiān)督方式。而實(shí)施民主監(jiān)督的一個(gè)最起碼的必要條件，就是要讓員工知情，讓員工知情的前提是事情的全部經(jīng)過必須公開透明。所以堅(jiān)持公開透明，是確保問責(zé)制發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的關(guān)鍵之一。

第四，問責(zé)規(guī)定的具體條文必須堅(jiān)持適用性原則。建立政治和道義問責(zé)制度的目的是為了運(yùn)用，所以每一項(xiàng)問責(zé)規(guī)定條款的確定，都必須以是否適用作為基本標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，適用性企業(yè)管理制度的有效性，是其生命力。不適用的條款不僅是一種毫無實(shí)際意義的擺設(shè)，而且還有負(fù)作用，會妨礙可行性條款的運(yùn)用。

有人埋怨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門執(zhí)行和落實(shí)企業(yè)規(guī)章制度不力，其實(shí)落實(shí)不力還存在著更深層次的原因，這就是企業(yè)規(guī)章制度本身的適用性較差，而缺乏適用性的條款，怎么可能得到有力的執(zhí)行和落實(shí)呢？西方法制國家的法規(guī)制度看起來簡單和寬松，但執(zhí)行起來卻很厲害，很管用。

二、問責(zé)制的基本方式及執(zhí)行機(jī)構(gòu)

問責(zé)的基本方式不外乎兩種，一是自我問責(zé)（主動承擔(dān)責(zé)任）。例如，自覺檢討、道歉、請求辭職等。二是組織問責(zé)。組織問責(zé)應(yīng)根據(jù)所發(fā)生的問題或事件的情節(jié)輕重，規(guī)定具體的問責(zé)檔次，如責(zé)令作出書面檢查；責(zé)令公開道歉；通報(bào)批評；調(diào)離工作崗位；停職；責(zé)令辭職、免職或罷免職務(wù)等。已經(jīng)進(jìn)行了自我問責(zé)，并且其問責(zé)程度與組織問題相當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)免予組織問責(zé)。

按照黨管干部的原則，作為涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)制，應(yīng)該由各級黨委歸口管理。所有黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)，首先由黨的各級紀(jì)律檢查委員會按照干部管理權(quán)限受理，對于擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)，由紀(jì)委直接調(diào)查并作出問責(zé)決定，報(bào)經(jīng)同級黨委同意后正式執(zhí)行。對于非黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)，由紀(jì)委轉(zhuǎn)交相關(guān)任免機(jī)關(guān)受理、調(diào)查和處理。

三、建立問責(zé)制度，與onmouseover=displayAd(1);onmouseout=hideAd(); onclick=linkClick(1);>績效評估應(yīng)結(jié)合起來。

按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立以各級領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任企業(yè)。對損害企業(yè)利益、員工利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任?？冃гu估是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對虛報(bào)浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。要抓緊開展政府績效評估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

四、問責(zé)制度實(shí)施后的一些問題

要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。問責(zé)制的真正實(shí)行，還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。

1．要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)制度。只有運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評價(jià)方法，對領(lǐng)導(dǎo)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況作出正確客觀的評價(jià)，才能為問責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

2．要建立健全輿論監(jiān)督制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)過失或不作為時(shí)，很少有輿論壓力迫使問責(zé)主體對其提出問責(zé)。

3．要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。實(shí)行問責(zé)制，必須建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，以免其后顧之憂。特別是對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)人員，可以予以適當(dāng)安排，并建立跟蹤機(jī)制，對進(jìn)步較快、在新崗位上作出成績的，可根據(jù)工作需要予以提拔使用，努力形成一種領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下又能下能上的良好局面。

實(shí)行問責(zé)制的最終目的，是保證各項(xiàng)權(quán)力的正確行使。問責(zé)制的一個(gè)重要的政策基礎(chǔ)，就是對于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力與責(zé)任有著明確的劃分，被問責(zé)者應(yīng)該是負(fù)有明確責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，在建立和實(shí)施問責(zé)制過程中，在對違法失職領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行懲戒和責(zé)任追究的同時(shí)，也要注意發(fā)揮問責(zé)制對于領(lǐng)導(dǎo)人員依法正確履行職責(zé)方面的教育和導(dǎo)向作用，要把懲惡與揚(yáng)善、勸勤與罰懶有機(jī)結(jié)合起來，從而在問責(zé)時(shí)做到過罰相當(dāng)、罰當(dāng)其過、客觀公正、實(shí)事求是。也就是說，堅(jiān)持過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)原則，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合原則，既要發(fā)揮問責(zé)制對于問責(zé)對象本人的教育作用，更要發(fā)揮問責(zé)制對于其他領(lǐng)導(dǎo)人員的教育和警示作用。

問責(zé)制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。倘若問責(zé)制只是事后責(zé)任追究，缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不能“防患于未然”，也難以“根治于長遠(yuǎn)”。

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