近日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉剛與武鋼、包鋼、首鋼、太鋼等四位鋼鐵業(yè)全國(guó)人大代表接受媒體采訪。張曉剛表示，從今年開(kāi)始到2010年，中國(guó)鋼鐵業(yè)將迎來(lái)歷史上最大重組浪潮。張曉剛稱，我國(guó)一直大力提高鋼鐵行業(yè)集中度，但集中度卻一直呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)，前十大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例由2004年的34.7%一路下滑至2006年的29.4%。（《京華時(shí)報(bào)》3月12日）

　　這些年來(lái)，鋼鐵業(yè)的聯(lián)合與重組進(jìn)展十分迅速，這兩年甚至達(dá)到了一個(gè)高潮。在世界各國(guó)，一批大集團(tuán)相繼產(chǎn)生，如由齊諾爾、柯科利爾、阿爾貝德等組成的阿塞洛集團(tuán)，由川崎制鐵和日本鋼管合并的JFE股份公司等。國(guó)際鋼鐵業(yè)正在以跳躍式的聯(lián)合和收購(gòu)向前進(jìn)，有人預(yù)計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，鋼鐵業(yè)將參照國(guó)際汽車(chē)工業(yè)采用的模式，由10大集團(tuán)統(tǒng)治全球的生產(chǎn)和市場(chǎng)。然而，就在中國(guó)鋼鐵業(yè)亟需大規(guī)模重組來(lái)抵抗外資競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，我國(guó)的鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度卻在逐年下降。

　　固然，中國(guó)鋼鐵業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)是一個(gè)重要原因，但這只是表象。“低水平重復(fù)建設(shè)”的背后，是地方割據(jù)和財(cái)稅利益。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”，雖然在名義上絕大部分鋼鐵企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，但實(shí)際上卻分割為中央國(guó)有、省屬國(guó)有、市屬國(guó)有等。毫無(wú)疑問(wèn)，鋼鐵企業(yè)的整合過(guò)程，實(shí)際上就是有關(guān)政府之間、上下級(jí)政府之間利益協(xié)調(diào)、討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。如果利益關(guān)系處理不好，不但不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做大做強(qiáng)，反而后患無(wú)窮。

　　在世紀(jì)末，遼寧省鋼鐵企業(yè)重組的擱淺就是一個(gè)值得深思的教訓(xùn)。對(duì)于這次重組的失敗，有關(guān)人士就曾指出，最大的障礙是復(fù)雜的利益沖突。遼寧素有“鋼鐵大省”之稱，有鞍鋼(鞍山)、本鋼(本溪)、撫鋼(撫順)、大鋼(大連)、沈鋼(沈陽(yáng))等國(guó)內(nèi)知名鋼鐵大廠，中小鋼廠更是遍地開(kāi)花。這里面，不但有中央直屬企業(yè)，也有省直和地方企業(yè)。在財(cái)稅分配上面，就有很大區(qū)別，鞍鋼是中央直屬企業(yè)，所得稅交給財(cái)政部，其它市轄企業(yè)，所得稅交各自所在市。可想而知，一旦鞍鋼將其他遼寧鋼鐵企業(yè)攬入懷抱，許多地市就會(huì)失去一大筆財(cái)政收入。財(cái)稅的問(wèn)題不解決，地方政府又怎么會(huì)輕易地將所屬企業(yè)拱手相讓。

　　現(xiàn)在，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重啟新一輪的并購(gòu)和重組，就應(yīng)該深刻總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。地方政府在研究有關(guān)重組問(wèn)題時(shí)，最擔(dān)心的，莫過(guò)于本地區(qū)的收入，因此，地方性鋼鐵企業(yè)更傾向于松散型的企業(yè)集團(tuán)，而不愿搞以資本為紐帶的聯(lián)合重組，這也是鋼鐵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的最大障礙。其實(shí)說(shuō)到底，這都是體制的原因。盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)生存發(fā)展面臨很大的威脅，但是，在國(guó)內(nèi)，由于地方保護(hù)主義的存在，許多地方政府和鋼鐵企業(yè)目光短淺，沒(méi)有用全球的眼光看待問(wèn)題，以致重組動(dòng)力不足。

　　在國(guó)外，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)的重組和聯(lián)合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，其中，企業(yè)居于主導(dǎo)地位。可是，在我國(guó)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)有著非常復(fù)雜的地區(qū)和行政隸屬關(guān)系，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。這些因素決定了政府在鋼鐵企業(yè)的重組和聯(lián)合中不可替代的作用。也正因?yàn)榇耍腥苏J(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式中，中國(guó)鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)整合重組，就必須走“市場(chǎng)＋政府”的模式。但是，無(wú)論如何，企業(yè)才是真正的主體。只有優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得市場(chǎng)認(rèn)同，劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，整合重組才能水到渠成。

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