求解外企非法撤離后的遺留債務問題
作者:劉春泉 109
其實,外企突然逃逸的現(xiàn)象早已不是第一次了,只不過最近兩年來,非法撤離的現(xiàn)象比較多,因而逐步引起政府有關部門的警覺與重視。
總體來說,這種現(xiàn)象應該是中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)升級和轉(zhuǎn)型的特征。形成這種現(xiàn)象的主要原因有:成本上漲、內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一、國家環(huán)保領域執(zhí)法的加強和對高能耗企業(yè)的控制等。
除了從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來思考這一現(xiàn)象外,作為一個法律工作者,筆者試圖從法律方面做一解讀。
在涉及跨國公司在華勞資關系協(xié)調(diào)方面,我們還需面對一些法律窘境。
1965年簽署的《關于解決國家與其他國家國民之間投資爭端公約》(《1965年華盛頓公約》),主要是解決投資者與東道國之間發(fā)生的糾紛問題,而且條約的目的主要是保護投資者,防止其權(quán)益受到東道國不法侵害后得不到公正的司法救濟。各國的雙邊投資條約主要內(nèi)容也側(cè)重于保護各自居民在對方國家投資的權(quán)益,因而這個法律體系對解決外企非法撤離問題目前無法提供解決辦法。
對于投資者非法撤離而拖欠的勞工工資、供貨商欠款等問題,由于投資企業(yè)一般是依照當?shù)胤稍O立的,受當?shù)胤晒茌?,故主要應該是東道國當?shù)胤山鉀Q的問題。
依照我國法律,合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè),甚至是一人有限公司不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的,投資者都要承擔連帶責任,甚至無限連帶責任,對于公司,則是以出資為限承擔有限責任。公司財產(chǎn)不足以清償債務的,債權(quán)人有權(quán)申請公司破產(chǎn)。
雖然公司的股東依法承擔有限責任,但這個原則也不是絕對的。1984年,印度“博帕爾慘案”發(fā)生后,“刺破公司的面紗”主張開始得到人們的認可,也就是在特定情況下,公司股東應該對公司債務承擔連帶責任。我國2005年修訂的《公司法》第20條規(guī)定了公司股東一旦濫用公司法人獨立地位和股東優(yōu)先責任,逃避債務,嚴重損害公司債權(quán)人利益的,應當對公司債務承擔連帶責任。
因此,如果查實非法逃逸的韓資企業(yè)有惡意利用公司有限責任逃避債務,甚至詐騙錢財逃避法律責任,受害人可以利用“刺破公司面紗”規(guī)則追究股東法律責任。
對于公司的欠債,按照目前我國商業(yè)和司法實踐來看,銀行債務一般有財產(chǎn)擔保,風險相對較小,風險較大的是這些企業(yè)的供應商和被拖欠工資的勞工。其實對于很多外資企業(yè)來說,利用原來中國法律“兩免三減半”待遇,是從“獲利”年度開始的規(guī)定,通過財務處理方式長期虧損,享受國家的減免稅待遇,早就不是什么新聞了。
根據(jù)我國法律,拖欠工資和社會保險費用的法律救濟渠道,是受害人向有關主管機構(gòu)投訴后政府才調(diào)查處理,或者受害人向勞動仲裁機構(gòu)提出申請,才能啟動勞動仲裁程序。對于那些投資者半夜突然逃逸的企業(yè)來說,即便勞動者取到勝訴的法律文書,往往也沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。出于維護社會穩(wěn)定的需要,一旦涉及大量勞動者,往往這種群體性矛盾的解決最終被轉(zhuǎn)嫁為地方政府不得不出面給予解決,成了“企業(yè)犯錯,政府埋單”。
從法律角度看,筆者認為,我們首先需要完善企業(yè)退出機制,建立便捷的清算等市場退出程序。
根據(jù)筆者從事外商投資業(yè)務的經(jīng)驗,除商務因素的考慮外,在投資環(huán)境上,外商不僅看重市場準入的便捷程度,也看重當?shù)胤ㄖ纬潭?、政府效率等軟環(huán)境。因而,依法建立比較便捷的市場退出機制,也應該成為地方政府營造招商軟環(huán)境的考慮因素。因為盡管大部分來華投資的外企都是贏利的,但經(jīng)營失敗終歸不可避免,如果不建立起便捷的市場退出機制,那么我們的軟環(huán)境建設就還不夠完善,對于后來者還是難以消除其擔心和顧慮。
其次,兩國之間應建立磋商聯(lián)系,必要時通過司法協(xié)助手段將少數(shù)惡意逃債的不法之徒繩之以法。
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