吳木鑾 香港城市大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者

　　今年的春節(jié)，香港的哥的年過(guò)得很特別。農(nóng)歷初六，開(kāi)始上班的許多的哥收到了的士車(chē)行車(chē)主協(xié)會(huì)發(fā)的“開(kāi)工”紅包。據(jù)報(bào)道，這次“紅包”發(fā)放的范圍比往年大得多。估計(jì)這是對(duì)高油價(jià)使司機(jī)收入減少的一種“安慰”。此外，另一“紅包”讓的哥更開(kāi)心。香港政府在農(nóng)歷新年前通過(guò)了的士表上加價(jià)一元的議案，立法會(huì)近期開(kāi)會(huì)通過(guò)，2月28日加價(jià)方案生效。這是香港的士十年來(lái)首次加價(jià)。

　　在高油價(jià)之下如何為的哥減負(fù)是個(gè)熱門(mén)話題，但各個(gè)地方的政府推出的辦法有優(yōu)劣之分。有的是加價(jià)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給部分消費(fèi)者。有的則是要求的士司機(jī)所在的公司少收管理費(fèi)。從目前來(lái)看，香港政府推出的政策有些與內(nèi)地相似，如的士表加價(jià)一元。而筆者認(rèn)為，真正要給司機(jī)減負(fù)，除了把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者、的士司機(jī)所在公司外，政府自己也需要作出讓利的行為。

　　香港政府的讓利行為是典型的“無(wú)心插柳柳成蔭”，因?yàn)楸臼腔诃h(huán)保考慮的讓利行為，給如今的的哥減負(fù)鋪了一條道路。據(jù)了解，在香港回歸之后的若干年，香港環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始不斷惡化。這不僅引起當(dāng)?shù)厥忻竦牟粷M，也引起外國(guó)投資者的關(guān)注。而香港政府分析認(rèn)為，香港汽車(chē)大多數(shù)使用柴油作為動(dòng)力，這是引發(fā)環(huán)境質(zhì)量惡化的原因之一。而路面上跑得最多的就是的士，因此，如果能讓的哥轉(zhuǎn)用環(huán)保燃料，就有可能改善香港的空氣。2000年5月9日，香港行政會(huì)議通過(guò)了一套以減低該類(lèi)車(chē)輛的廢氣排放為目標(biāo)的改善空氣素質(zhì)的措施。政府主動(dòng)在兩方面讓利：一是免費(fèi)供地建專(zhuān)用氣站。眾所周知，賣(mài)地收入是香港政府收入的一個(gè)重要來(lái)源。而加油站的地價(jià)往往是構(gòu)成香港私人加油站油價(jià)高昂的一個(gè)重要因素。因此，零地價(jià)的專(zhuān)用氣站的售價(jià)要比正常的油站便宜得多。香港的環(huán)境保護(hù)署曾提供一組對(duì)比數(shù)據(jù)。對(duì)汽車(chē)動(dòng)能產(chǎn)生同樣效果的私人氣站供應(yīng)的柴油和專(zhuān)用氣站供應(yīng)的石油氣價(jià)格相差非常大。以2000年11月為測(cè)算點(diǎn)，柴油每公升6.28港幣，而石油氣卻是2.03港幣；2006年3月為測(cè)算點(diǎn)，柴油每公升為8.16港幣，而石油氣卻是3.5港幣。這種專(zhuān)用油站只有的士和公用巴士有權(quán)使用，因此，司機(jī)就會(huì)有動(dòng)力去換用更加環(huán)保的石油氣。二是政府免征石油氣車(chē)輛稅項(xiàng)。

　　香港是個(gè)奉行自由市場(chǎng)的地區(qū)。因此，政府不會(huì)考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有企業(yè)去經(jīng)營(yíng)零地價(jià)加氣站。最終還是交給一些經(jīng)營(yíng)其他私人加油站的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，從成本來(lái)看，與其讓國(guó)有企業(yè)從零開(kāi)始經(jīng)營(yíng)加油站，不如讓有成熟油品管理經(jīng)驗(yàn)的商家來(lái)處理。政府要做的就是管好油價(jià)。但是，理想與現(xiàn)實(shí)不一定完全匹配。同一家公司可能經(jīng)營(yíng)著兩類(lèi)加油站，一類(lèi)是專(zhuān)用的，一類(lèi)則是面向大眾的。后一種加油站所售的產(chǎn)品的價(jià)格可以是前者的兩三倍。因此，如果沒(méi)有足夠的約束機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然會(huì)將油品多放到后一類(lèi)加油站出售。這樣就會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)用加氣站供給不足。一些專(zhuān)用氣站雖然擺有大量的加氣槍?zhuān)S多氣槍卻不開(kāi)。因此，司機(jī)要花四五十分鐘的時(shí)間來(lái)等候。而時(shí)間在的哥眼中本來(lái)就是“金錢(qián)”。因此，香港的的哥也有怨言。

　　從香港這個(gè)案例來(lái)看，香港政府愿意讓利值得推崇。香港政府不僅免除一些稅收，還免費(fèi)供地。這樣一來(lái)，雖然政府的財(cái)政收入少了，但是的士司機(jī)和百姓們的生活好了，天空更藍(lán)。但是，香港的案例也有失敗之處。失敗之處就在于沒(méi)有足夠的約束機(jī)制來(lái)保證低價(jià)的油品不會(huì)出現(xiàn)短缺。因此，好政策還需要做到實(shí)。

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