記者從可靠渠道獲悉，中國(guó)石化(600028行情,股吧)母公司中石化集團(tuán)很可能已經(jīng)獲得了政府給予煉油板塊財(cái)政補(bǔ)貼的批文。業(yè)內(nèi)人士指出，母公司得到補(bǔ)貼并不需要進(jìn)行公告，其中有多少補(bǔ)貼給中國(guó)石化將是問(wèn)題的關(guān)鍵(《中國(guó)證券報(bào)》2月26日)。

　　盡管中國(guó)石化集團(tuán)并未向社會(huì)公布具體的補(bǔ)貼數(shù)字，但是由于獲得了中央政府補(bǔ)貼的紅頭批文，這意味著中石化煉油板塊將得到一大塊財(cái)政“蛋糕”，已變成板上釘釘?shù)氖隆?

　　記得中央財(cái)政2005年和2006年曾分別給予中石化一次性補(bǔ)貼100億元和50億元時(shí)，都引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。從兩次社會(huì)輿論導(dǎo)向上看，公眾大都對(duì)兩巨頭在超強(qiáng)盈利能力、員工享受著高收入高福利、以及管理成本高運(yùn)行效率低的背景下，而收取財(cái)政“大禮包”，表示出強(qiáng)烈反感和質(zhì)疑。

　　反感歸反感，質(zhì)疑歸質(zhì)疑。國(guó)家財(cái)政部每年給石油巨頭發(fā)“紅包”，似乎成為一種慣例，變得風(fēng)雨無(wú)阻，雷打不動(dòng)。既然國(guó)家給中石化財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)不可逆轉(zhuǎn)，因此，筆者覺(jué)得，與其在該不該發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼層面上糾纏，倒不如集中目光關(guān)注石油巨頭，在獲取財(cái)政補(bǔ)貼程序上，是否符合法定程序。

　　之所以提出這個(gè)問(wèn)題，原因是在前兩個(gè)年度，財(cái)政部為中石化企業(yè)發(fā)“紅包”過(guò)程中，沒(méi)有按法定的“套路”出牌。具體講，2005年，財(cái)政部從中石油上繳的所得稅中，直接退庫(kù)100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損。對(duì)財(cái)政部的所作所為，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在2006年全國(guó)人大常委會(huì)上作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)曾嚴(yán)厲指出，財(cái)政部從中石油上繳的所得稅中退庫(kù)100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2006年12月27日)在明知違反“收支兩條線”的情況下，2006年財(cái)政部依然如故，按同一方式補(bǔ)貼中石化50億元，國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律仍未正常遵守。

　　其實(shí)，違反“收支兩條線”并非是最可怕的，更為嚴(yán)重的是，財(cái)政部沒(méi)有履行任何法定程序，直接將100億元補(bǔ)貼打到中石化的賬戶(hù)上。這才是在依法治國(guó)的語(yǔ)境下，最不能容忍和恣意回避的。

　　《預(yù)算法》第五十四條明確規(guī)定：“各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。”很明顯，如果財(cái)政部想繼續(xù)補(bǔ)貼石油巨頭，按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部編制專(zhuān)門(mén)的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查，獲批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　所以，在筆者看來(lái)，現(xiàn)在值得關(guān)注的是，既不是中石化已得到具體的數(shù)額補(bǔ)貼，更不是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼批文的詳盡內(nèi)容，而是此次的財(cái)政補(bǔ)貼是否履行了法定的程序，換句話講，這些財(cái)政補(bǔ)貼，編制預(yù)算調(diào)查方案了嗎？經(jīng)國(guó)務(wù)院審查了嗎？最后經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了嗎？這一連串的問(wèn)號(hào)，亟需財(cái)政部或者中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人，站出來(lái)解釋和澄清，以盡早回答公眾心中的種種疑惑和不解。

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