黨的十七大報(bào)告指出，在２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種。按照黨的十七大報(bào)告的要求，就有一個(gè)如何將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民的問題。只有解決好這個(gè)問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民的目標(biāo)。

　　為什么是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　黨的十七大報(bào)告在論述社會(huì)保障體系時(shí)指出：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。這個(gè)體系不僅涵蓋了我國(guó)改革開放以來逐步形成的社會(huì)保障內(nèi)容，也借鑒了社會(huì)保障體系比較健全的國(guó)家的做法。其中，比較突出的是強(qiáng)調(diào)要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)”，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，至少在制度層面應(yīng)當(dāng)是對(duì)所有居民的全覆蓋，而不應(yīng)是只覆蓋一部分，總有一部分覆蓋不了。在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目中，社會(huì)保險(xiǎn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)５個(gè)險(xiǎn)種，社會(huì)救助有城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助等，社會(huì)福利有老年人福利、殘疾人福利、孤殘兒童福利３項(xiàng)，也就是說，大致有１３—１４個(gè)項(xiàng)目。其中，就保障對(duì)象看，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障三項(xiàng)的保障對(duì)象是覆蓋１３億人的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目的保障對(duì)象都是特定人群，覆蓋范圍沒有這么廣泛；就保障內(nèi)容看，這三項(xiàng)保障人人都需要，誰(shuí)也離不了；就制度建設(shè)目標(biāo)看，把這三項(xiàng)制度覆蓋到全體居民，再將其他的項(xiàng)目覆蓋到應(yīng)覆蓋的人群，可以說覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系就建立了。

　　就這三個(gè)項(xiàng)目看，目前的覆蓋情況是：

　　城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度在制度建設(shè)和實(shí)際工作方面基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這項(xiàng)制度在我國(guó)是分兩步來推進(jìn)的。先是從上世紀(jì)９０年代前期開始在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，１９９７年國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求在１９９９年底以前，在全國(guó)所有城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項(xiàng)制度，１９９９年又頒布了《城市居民最低生活保障條例》，從而使這項(xiàng)制度進(jìn)一步規(guī)范化。經(jīng)過幾年努力，城市居民最低生活保障制度在全國(guó)城市普遍建立，并做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，常年保障對(duì)象在２２００多萬人。在城市建立這項(xiàng)制度后，一些地區(qū)開始在農(nóng)村探索建立這項(xiàng)制度。２００７年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，各地順勢(shì)而上，去年上半年都制定和下發(fā)了文件，到年底，３１００多萬農(nóng)村低保對(duì)象被納入了保障范圍。至此，不管是從制度層面還是從實(shí)際工作上講，這項(xiàng)制度都覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民。

　　基本醫(yī)療保障已經(jīng)有了制度性框架，２０１０年之前可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。這項(xiàng)保障由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三個(gè)制度組成。從１９９８年開始建立的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，到去年底參保人數(shù)達(dá)到１．８億人；去年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)展較快，到年底已參保３０００萬人，按照規(guī)劃２０１０年將覆蓋２．４億人；從２００３年開始試點(diǎn)到２００７年全面推開的新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展迅速，去年９月底參合農(nóng)民達(dá)到７．３億人。隨著這三項(xiàng)制度的全面推進(jìn)，加上進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在近兩年就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民都有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。

　　與前述兩項(xiàng)制度比較，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面比較窄。經(jīng)過二十多年的改革，我國(guó)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到去年底，參保人數(shù)突破２億人。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還沒有進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，仍實(shí)行退休制度。從上世紀(jì)９０年代開始進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前參保人數(shù)只有５４００多萬人。近兩年開始的被征地農(nóng)民社會(huì)保障，有１０００萬人納入保障范圍。把這幾項(xiàng)制度覆蓋的人口加起來，目前有養(yǎng)老保險(xiǎn)的大約３億人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人口的３９％左右。

　　可見，能不能實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)，關(guān)鍵在于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　難點(diǎn)在哪里

　　今后十多年，要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民，必須從現(xiàn)在起，盡快設(shè)計(jì)出能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的制度體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鄉(xiāng)居民的職業(yè)差別和特點(diǎn)，借鑒社會(huì)保障建設(shè)歷史較長(zhǎng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系應(yīng)由五項(xiàng)制度組成：第一，國(guó)家公務(wù)員退休制度；第二，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第三，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第四，農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第五，靈活就業(yè)人員包括個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這個(gè)制度體系內(nèi)，一是各項(xiàng)制度是平等和并列的，沒有誰(shuí)包含誰(shuí)的關(guān)系。二是每一項(xiàng)制度應(yīng)該具有激勵(lì)機(jī)制，能夠引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)參保。三是這些制度應(yīng)該是開放的，勞動(dòng)者在具備了一定條件后可以自愿選擇參加。四是制度之間應(yīng)該是互相銜接的，勞動(dòng)者可以從一個(gè)制度順利轉(zhuǎn)到其他制度。

　　在上述五個(gè)制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是如何使之更加完善，比如，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。國(guó)家公務(wù)員退休制度雖然沒有建立，但由于實(shí)行了《公務(wù)員法》，公務(wù)員的人員范圍比較清楚，其職業(yè)又是非營(yíng)利的，工資由財(cái)政支付，將來退休時(shí)其養(yǎng)老金也應(yīng)由財(cái)政保障，改革的任務(wù)只是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的退休制度轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的退休制度，相對(duì)來說難度不大。靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前已有原則性規(guī)定，進(jìn)一步的任務(wù)是如何增強(qiáng)這項(xiàng)制度的激勵(lì)作用，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員主動(dòng)參保。難點(diǎn)就在事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。

　　建立事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，難點(diǎn)在于單位類型多，性質(zhì)復(fù)雜，用人制度等體制機(jī)制改革沒有取得根本性突破。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位體制機(jī)制的組成部分，其改革的推進(jìn)必須與事業(yè)單位整體改革相配套，既要為事業(yè)單位改革創(chuàng)造條件，又不能過分超前。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須與事業(yè)單位整體改革同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)。

　　建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，難點(diǎn)在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物，但我國(guó)農(nóng)村除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)還沒有發(fā)展到這個(gè)階段，不具備全面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，建立這項(xiàng)制度只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步探索。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，國(guó)家財(cái)力還拿不出足夠的資金對(duì)所有參保農(nóng)民給予補(bǔ)助，只能在具備條件的地區(qū)，由農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政共同出資，逐步探索建立這項(xiàng)制度。這是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的具體體現(xiàn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際。

　　建議采取的對(duì)策

　　黨的十七大報(bào)告指出：“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”這就明確指出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要舉措。要通過完善、創(chuàng)新有關(guān)制度，把不同從業(yè)人員納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍中來。

　　一是繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。不論企業(yè)所有制性質(zhì)，不論企業(yè)大小，都應(yīng)該納入統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中小企業(yè)營(yíng)利能力低，可以降低繳費(fèi)門檻，但要制度模式統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更應(yīng)該納入統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　二是配合《公務(wù)員法》的實(shí)施，研究制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休養(yǎng)老的具體辦法，研究解決公務(wù)員在機(jī)關(guān)與企業(yè)、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)問題，保證他們的養(yǎng)老權(quán)益在流動(dòng)時(shí)不受到損失，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。

　　三是啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。不啟動(dòng)這項(xiàng)改革，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，養(yǎng)老待遇差距大的問題就難以根本解決，也不利于事業(yè)單位的改革發(fā)展。為穩(wěn)步推進(jìn)改革，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在面上推開。

　　四是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種探索應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度較高的大中城市、省會(huì)城市、地區(qū)性中心城市的郊區(qū)開始，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從點(diǎn)上入手，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)民收入情況，把握農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)的節(jié)奏。

　　五是完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法來組織實(shí)施。有關(guān)規(guī)定放在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策中，有的規(guī)定又過于原則。從就業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，靈活就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要方式之一，就業(yè)人數(shù)不會(huì)少，并且會(huì)永續(xù)存在?？紤]到這種就業(yè)方式的性質(zhì)，針對(duì)靈活就業(yè)應(yīng)該制定專門的文件，建立專門的制度，既要與企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，又要體現(xiàn)靈活就業(yè)的特點(diǎn)。不要因?yàn)殪`活就業(yè)是非正規(guī)就業(yè)，就對(duì)這項(xiàng)制度不重視。實(shí)際上，隨著這項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善，解除了靈活就業(yè)人員的后顧之憂，將可以大大增強(qiáng)我國(guó)人力資源市場(chǎng)的活力，大大增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：