國(guó)資委代表履行出資人職責(zé) 央企上繳紅利應(yīng)為全民所得

　　財(cái)產(chǎn)性收入，本來(lái)是憑財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)獲得收入。社會(huì)公眾在獲得各自稅后可支配收入后，用于消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資三個(gè)方面。用于消費(fèi)部分，屬于消費(fèi)性支出，形成消費(fèi)資料或享有的消費(fèi)性服務(wù)，自然不構(gòu)成財(cái)產(chǎn)，也不會(huì)在消費(fèi)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入；用于儲(chǔ)蓄部分，形成流動(dòng)性資產(chǎn)，儲(chǔ)蓄者在讓渡閑置資金使用權(quán)中，可以憑所有權(quán)獲得利息，自然屬于財(cái)產(chǎn)性收入，這已經(jīng)成為眾所周知的常識(shí)；用于投資部分，或者形成單個(gè)的私人資本，或者形成聯(lián)合投資的社會(huì)資本，投資者獲得利潤(rùn)，當(dāng)然屬于財(cái)產(chǎn)性收入。

　　在深化分配制度改革中，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在再分配中提高低收入者收入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立支付保障機(jī)制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，更加注重社會(huì)公平，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，則可以使更廣大的群眾收入水平得以提高，從而獲得消費(fèi)剩余，用于儲(chǔ)蓄和投資，獲得財(cái)產(chǎn)性收入。這也許是中央政府所謂“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的本意，用不著學(xué)者們花費(fèi)筆墨去論證或猜測(cè)。

　　其實(shí)，廣大群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，本來(lái)就是公有制的本質(zhì)要求。只不過(guò)越來(lái)越被人們遺忘了。

　　公有制，本質(zhì)上是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者共同所有，勞動(dòng)者共同擁有公有資本的所有權(quán)，所有權(quán)只有在經(jīng)濟(jì)上獲得收入才有意義，勞動(dòng)者憑生產(chǎn)資料所有權(quán)獲得收入天經(jīng)地義。

　　拿國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，本來(lái)是全民所有制采取國(guó)家所有制的形式，由國(guó)家代表人民占有生產(chǎn)資料，所有權(quán)屬于人民，人民群眾理應(yīng)獲得國(guó)有資本的財(cái)產(chǎn)性收入。改革開(kāi)放前，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)全部上繳財(cái)政，財(cái)政把這些利潤(rùn)用于支出，用在社會(huì)，間接地屬于人民享有。

　　在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)改革謀求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行公司化改造，組建為有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司。

　　在公司制企業(yè)中，根據(jù)同股同利的原則，公有股和私有股都憑所有權(quán)分享公司的利潤(rùn)，公有股分享的利潤(rùn)本該屬于公有，即屬于勞動(dòng)者共同所有，無(wú)論這部分利潤(rùn)怎樣使用，是投資還是分紅。用于投資形成的資本屬于公有即勞動(dòng)者共同所有，用于分紅上繳也屬于勞動(dòng)者的投資收入。這一點(diǎn)似乎被人們淡忘了，特別是在1994年后為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，央企基本不上繳利潤(rùn)而留歸企業(yè)自己支配后，似乎國(guó)有資本帶來(lái)的利潤(rùn)就不再與全民有關(guān)系了。此后，為了解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行了艱苦的改革探索：推進(jìn)政企分開(kāi)，進(jìn)行公司化改造，明晰產(chǎn)權(quán)，成立國(guó)有資產(chǎn)管理局、大企業(yè)工委，再到成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，今天，是由國(guó)資委行使央企所有權(quán)。國(guó)資委在行使全民所有制的資產(chǎn)所有權(quán)中，履行出資人的職責(zé)，當(dāng)然要獲得出資人的投資收益，即央企上繳紅利。

　　近來(lái)，國(guó)資委、財(cái)政部緊鑼密鼓地聯(lián)合編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，它應(yīng)該屬于獨(dú)立于公共財(cái)政體系之外的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，央企上繳的紅利構(gòu)成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是所有權(quán)收入，當(dāng)然應(yīng)該歸所有者所有。既然全民所有制采取國(guó)家所有制的形式，由國(guó)家代表人民占有生產(chǎn)資料，國(guó)有資本獲得的所有權(quán)收入就應(yīng)該歸全民所有。全民獲得財(cái)產(chǎn)性收入或廣大群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入是全民所有制的題中應(yīng)有之意！這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的區(qū)別。

　　正是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下全民所有制企業(yè)即國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳財(cái)政，歸財(cái)政支配，在漸進(jìn)式改革中利潤(rùn)部分歸企業(yè)所有、部分歸財(cái)政所有，乃至最后基本歸企業(yè)支配，國(guó)有資本的財(cái)產(chǎn)性收入（利潤(rùn)）似乎就不再歸全民所有，就與全民無(wú)關(guān)了，甚至這樣的觀念已經(jīng)被強(qiáng)化、被社會(huì)接受。這是對(duì)全民所有制的扭曲和否定。

　　現(xiàn)在是必須回到正確軌道的時(shí)候了。在建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系后，國(guó)資委收取的央企紅利應(yīng)該給全民分紅，使人民作為所有者直接獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

　?。▽?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

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