建設(shè)部、發(fā)改委等五部委昨日發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》。農(nóng)民工居住問題，首次被要求納入城市住房建設(shè)規(guī)劃（1月12日《新京報》）。

　　將農(nóng)民工住所首入城市住房規(guī)劃，反映了黨和政府對農(nóng)民工群體的真誠關(guān)懷照顧，這無疑是令廣大農(nóng)民工拍手稱快的好消息。然而，當(dāng)我仔細(xì)研讀了建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》后，卻怎么也高興不起來了，甚至為這個指導(dǎo)意見到底有多大功效產(chǎn)生了懷疑。弄不好，“多渠道提供農(nóng)民工居住場所”就是一廂情愿的住房烏托邦。

　　其一，責(zé)任主體錯位。責(zé)任表明一種角色的擔(dān)當(dāng)。法國作家羅曼•羅蘭說：“一切責(zé)任的第一條：‘不要成為懦夫’。”做事責(zé)任明確，方能干勁充足，落實到位。改善農(nóng)民工居住條件自然首先要責(zé)任明確。那么政府到底是主角還是配角呢？五部委指導(dǎo)意見中明確指出，“用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體”。我認(rèn)為，這種界定實在是大錯也。實質(zhì)上，政府才是改善農(nóng)民工居住條件的第一責(zé)任人，真正的責(zé)任主體應(yīng)該是地方政府，而決不是用人單位。就改善農(nóng)民工居住條件而言，政府不擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，充其量就是用人單位量力而行的簡單福利行為，可有可沒有，可搞可不搞。盡管政府擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任會增添許多麻煩，但不擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任就是懦夫，就是失職。老實說，強(qiáng)調(diào)政府在改善農(nóng)民工居住條件中作為責(zé)任主體，切實為廣大農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，并不是一種由外部強(qiáng)加在政府身上的義務(wù)，而政府需要對其所關(guān)心的民生大事作出的真實反應(yīng)和鄭重承諾。農(nóng)民工居住條件改善是“實事”工程，必須納入政府官員政績考核體系，可不能再“忽悠”農(nóng)民工了。

　　其二，與住房保障改革錯位。改善農(nóng)民工住房條件也不能搞“特殊”，要納入城市住房保障體系通盤考慮，與市場化保障方式同步進(jìn)行。自從上世紀(jì)九十年代末期實行市場化改革之后，中國城鎮(zhèn)居民住房需求保障方式已從福利分房轉(zhuǎn)變到貨幣買房，并在全國推廣了率先在上海市試行的住房公積金制度。這些年，隨著住房市場化改革，單位已經(jīng)很少直接為員工提供住房，而是轉(zhuǎn)為以資金補(bǔ)助為主要形式。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)民工大都集中在勞動力較為密集的險重危行業(yè)，以中小企業(yè)或民營企業(yè)為主。一些單位連發(fā)工資都很困難，即使是經(jīng)濟(jì)效益好的單位還千方百計地算計著農(nóng)民工呢，根本就談不上繳納員工住房公積金，更不要說改善農(nóng)民工居住條件了。加之指導(dǎo)意見對用工單位又不具約束效力，很可能就是一紙空文。

　　其三，房屋建設(shè)樣式錯位。政府必須知道，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工最基本的想法就是，通過自己幾年的艱苦打拼，將家人帶進(jìn)城里，讓他們能夠享受城里人的生活，過上城里人的日子，因此在城里擁有自己的小窩是他們最大的夢想。目前我國農(nóng)民工數(shù)量大約有一點二億人左右，他們拋家舍親，背井離鄉(xiāng)，棲身工棚，節(jié)衣縮食，卻終日辛勤勞作，為城市建設(shè)默默出力。事實上，導(dǎo)致親人無法團(tuán)聚，子女不能隨往，精神與生理需求無法滿足，重要原因之一就是城市缺少他們的容身之所。而指導(dǎo)意見更多關(guān)注的是建設(shè)“集體宿舍”，比如，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。這種安排恰好與農(nóng)民工迫切需要家居式住房的愿望相悖。

　　住房權(quán)也是現(xiàn)代社會中的一項基本人權(quán)，政府有責(zé)任通過適當(dāng)?shù)母深A(yù)解決農(nóng)民工的住房需要。建立農(nóng)民工住房保障制度，不僅體現(xiàn)政府的權(quán)威，而且還能提高社會凝聚力。這是因為，改善農(nóng)民工居住條件不僅是他們的基本生活需求，而且也是滿足其贍養(yǎng)家庭、培育后代的迫切需要。對于農(nóng)民工來說，他們理應(yīng)與當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w一樣，享受政府提供的廉價的、衛(wèi)生的、便利的保障性住房。政府應(yīng)該考慮將農(nóng)民工納入廉租房、基本住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房范圍。同時，建立農(nóng)民工城市公共住房專項資金。這項資金由住房公積金增值部分的一定比例、政府土地出讓凈收益的一定比例、城市財政預(yù)算安排必要補(bǔ)助和用人繳費的一定比例組成，讓保障農(nóng)民工住房資金來源制度化、規(guī)范化。

　　“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。安居方能樂業(yè)，這一點對農(nóng)民工尤為重要。住房不僅僅是為農(nóng)民工兄弟提供一個遮風(fēng)避雨的地方，住房本身的特殊性對人們的心理、觀念和行為都具有深遠(yuǎn)影響。在改善農(nóng)民工居住條件問題的上，需要地方政府采取相應(yīng)的住房供應(yīng)政策，建立健全住房保障制度。這樣做，可以最大限度地激發(fā)農(nóng)民工的勞動創(chuàng)造力，促使勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)順利進(jìn)行，滿足市場經(jīng)濟(jì)周期性發(fā)展對勞動力的需求，進(jìn)而從長遠(yuǎn)和整體上影響經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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