1月9日，國(guó)家環(huán)保總局公布了130家曾經(jīng)存在環(huán)境違法行為的跨國(guó)企業(yè)名單，其中三家由于整改不力再次違反環(huán)境法規(guī)，被國(guó)家環(huán)?？偩种攸c(diǎn)曝光。

　　其實(shí)，跨國(guó)企業(yè)污染中國(guó)這個(gè)話題，自去年以來(lái)陸續(xù)未斷。人們印象中，跨國(guó)公司尤其是那些知名的大公司，他們注重自己的形象、富于企業(yè)責(zé)任感，所以對(duì)這些公司比較信任。環(huán)保總局發(fā)布的這些消息，破除了這個(gè)神話。人們不得不注意到，跨國(guó)公司在中國(guó)和在海外實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)雙重標(biāo)準(zhǔn)證明資本是趨利的，更證明中國(guó)的環(huán)境治理、環(huán)保執(zhí)法存在很大漏洞，提供了讓企業(yè)“墮落”的營(yíng)養(yǎng)和氛圍。

　　跨國(guó)企業(yè)污染中國(guó)，和許多其他環(huán)境話題一樣，最終還是將我們帶入中國(guó)的環(huán)保困境。

　　2007年可以說(shuō)是中國(guó)的環(huán)保元年。政府以輿論先行，媒體更是應(yīng)聲而起，公眾的環(huán)保意識(shí)被廣泛?jiǎn)⒚珊蛣?dòng)員。“生態(tài)文明”寫(xiě)進(jìn)十七大報(bào)告被看作是標(biāo)志性事件；去年底《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》出臺(tái)，聲稱(chēng)“地市減排不達(dá)標(biāo)黨政一把手就地免職”；接下來(lái)，環(huán)境稅將要開(kāi)征，綠色GDP再次被提起……人們看到，環(huán)保已經(jīng)確實(shí)成為中國(guó)時(shí)政的關(guān)鍵詞，成為行政系統(tǒng)必須認(rèn)真面對(duì)、難以敷衍了事的嚴(yán)肅命題，環(huán)保部門(mén)似乎已經(jīng)進(jìn)入顯性權(quán)力的行列?？雌饋?lái)形勢(shì)越來(lái)越好，以今天中國(guó)政府之強(qiáng)大，已經(jīng)決心要認(rèn)真解決環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)然應(yīng)該無(wú)往不利、勢(shì)在破竹。

　　事情當(dāng)然不可能這樣簡(jiǎn)單地讓人樂(lè)觀。

　　從前，我們都明白，中國(guó)的環(huán)保困境核心糾結(jié)在環(huán)保部門(mén)的弱勢(shì)地位。行政結(jié)構(gòu)的橫向操控，讓地方環(huán)境部門(mén)在地方GDP沖動(dòng)的壓迫下難以作為。現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題似乎已經(jīng)解決了，或者說(shuō)，中央政府正在通過(guò)各種安排來(lái)加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的實(shí)際權(quán)力，以便它在政府各部門(mén)的利益沖突中更具發(fā)言權(quán)，并確保環(huán)境政策的落實(shí)。但是，這只意味著，環(huán)保部門(mén)不像從前那樣幾乎是徹底的傀儡，并不意味著它擁有了什么超越的權(quán)力。環(huán)保部門(mén)仍然只是政府的一個(gè)部門(mén)，它從根本上仍然要服從政府的整體意志，它不可能獨(dú)立地堅(jiān)持其環(huán)保價(jià)值，它必然地要受到政府的整體價(jià)值和整體利益的約束。

　　正是因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)首先是政府部門(mén)，然后才是環(huán)保機(jī)構(gòu)，所以它在面對(duì)企業(yè)的時(shí)候很難做到一視同仁。比如，我們看到跨國(guó)公司污染黑名單的新聞半年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)，但是始終找不到一份“國(guó)企污染黑名單”，更看不到一份“央企污染黑名單”。中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運(yùn)輸、建材等領(lǐng)域，全部都是能耗大、污染嚴(yán)重的行業(yè)，或者說(shuō)，全都是減排任務(wù)重的行業(yè)。如果說(shuō)，公布跨國(guó)大公司的污染狀況，是為了傳達(dá)決心、樹(shù)立典范，那么公開(kāi)央企的排污情況，也許是更有說(shuō)服力的行動(dòng)。

　　談到推行環(huán)境稅，已經(jīng)有論者開(kāi)始擔(dān)心，國(guó)家會(huì)不會(huì)對(duì)大型國(guó)企以隱性補(bǔ)貼的方法進(jìn)行財(cái)政返還，造成事實(shí)上的稅收不公，直接降低環(huán)境稅遏制污染的功效。實(shí)際上，政府與國(guó)企始終曖昧的關(guān)系，使得國(guó)企成為政府利益的一部分。我們或許可以相信，目前的環(huán)保政績(jī)激勵(lì)制度可以平衡一部分GDP沖動(dòng)，但是我們很難相信，政府的環(huán)保動(dòng)力會(huì)超過(guò)它保護(hù)自己的國(guó)有企業(yè)的動(dòng)力。這就是為什么我們看到的總是這樣的新聞：國(guó)企完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)有大型企業(yè)將提前實(shí)現(xiàn)“十一五”能耗、污染排放目標(biāo)……雖然跨國(guó)公司的企業(yè)責(zé)任神話已經(jīng)破滅，但是，回到開(kāi)頭南橘北枳的邏輯，中國(guó)企業(yè)目前的環(huán)保工作不容樂(lè)觀，同時(shí)沒(méi)有任何證據(jù)表明，國(guó)企的環(huán)保工作比跨國(guó)公司做得好。

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