北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心　劉偉 蔡志洲

　　從上世紀(jì)90年代以來，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國的高速經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出了種種生動(dòng)性和復(fù)雜性。一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化趨勢，與經(jīng)典宏觀經(jīng)濟(jì)理論的解釋及我們的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)明顯相悖，這就引起了我們的思索，為什么這些理論和經(jīng)驗(yàn)不能很好地解釋中國今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？


　　2002年下半年，中國經(jīng)濟(jì)開始加速，表明中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一輪新的經(jīng)濟(jì)增長周期。但在這一輪增長中，統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出了明顯的矛盾：首先，固定資產(chǎn)投資增幅這么大，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅高達(dá)26.7%，2004年第一季度更是高達(dá)43%，2004年上半年的增幅雖然回落到28.6%，仍然高于上年全年的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革開放以來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增長 。但物價(jià)總水平卻剛剛擺脫負(fù)值，僅為3%左右；其次，經(jīng)濟(jì)增長速度這么快，2003年達(dá)到9.1%，2004年上半年更是達(dá)到9.7%，但失業(yè)率卻是居高不下，城市公開失業(yè)率（包括登記失業(yè)和下崗未再就業(yè)）已超過9%，顯著超出通常所說的失業(yè)警戒線（7%） ；第三，固定資產(chǎn)投資大幅增加導(dǎo)致了一系列重要的生產(chǎn)資料（如鋼材、水泥等）需求高漲，導(dǎo)致電力、煤炭、鐵路運(yùn)力等全面供應(yīng)緊張，但與此同時(shí)，工商企業(yè)的存貨并無顯著下降，市場總需求并無顯著活躍，相反，近70%的商品在市場上仍是供過于求 。我們曾在一系列報(bào)告中，研究這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)出的這種特殊性。在本文中，我們想從就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的角度，考察中國的宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響。

　　中國宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)的什么？從目前情況看，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的即時(shí)目標(biāo)，主要還是經(jīng)濟(jì)增長，保證中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的高速增長。從長期發(fā)展來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)或戰(zhàn)略目標(biāo)，是以GDP或人均GDP提出來的。也就是說，以經(jīng)濟(jì)增長作為具體指標(biāo)。黨的12大和16大，我們兩次提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，都是國民經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。從即期的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、分析和調(diào)控中，GDP的各個(gè)組成部分（尤其是按支出法表現(xiàn)各個(gè)組成部分，如投資、消費(fèi)、價(jià)格、進(jìn)出口），成為宏觀經(jīng)濟(jì)分析最重要的依據(jù)。這也就是說，在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，我們的價(jià)值取向是向經(jīng)濟(jì)增長傾斜的。

　　經(jīng)濟(jì)增長并沒有錯(cuò)，但它只是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)組成部分，一個(gè)最為重要的組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含的內(nèi)容要比經(jīng)濟(jì)增長廣泛得多，除了考慮經(jīng)濟(jì)增長之外，還要考慮就業(yè)、通貨膨脹、國際收支平衡、收入分配等問題。從更廣泛的意義上說，還要考慮環(huán)境、資源、教育等社會(huì)和人文發(fā)展方面的問題。從長遠(yuǎn)來看，這些子目標(biāo)和總目標(biāo)之間應(yīng)該是一致的，這就是為什么發(fā)達(dá)國家在各類國際比較 中總是排名在前的道理。但從一個(gè)較短的時(shí)間看，總目標(biāo)和子目標(biāo)之間可能是存在矛盾的，因?yàn)橘Y源有限，不可能各個(gè)子目標(biāo)都同步地獲得發(fā)展，這時(shí)候，一個(gè)經(jīng)濟(jì)(國家或者地區(qū))宏觀經(jīng)濟(jì)政策及調(diào)控目標(biāo)就會(huì)有所側(cè)重、有所傾斜。

　　從中國幾千年的文明史上看，在大多數(shù)時(shí)期，中國都是世界是最為強(qiáng)大的中央帝國。法國作家阿蘭·佩雷菲特于1989年5月出版了一本轟動(dòng)一時(shí)的巨著《停滯的帝國——兩個(gè)世界的撞擊》，書中指出，直到乾隆時(shí)期，中國仍然是世界上最為強(qiáng)大的國家，但是由于閉關(guān)鎖國，使中國脫離了現(xiàn)代科學(xué)和文明 。也就是從那時(shí)起，中國開始了落后和挨打的歷史，因此，振興中華成了中國人民100多年來神圣的奮斗目標(biāo)。這也是建國以后，中國在趕超世界先進(jìn)水平方面不斷提出高目標(biāo)的重要原因 。但由于當(dāng)時(shí)體制、方法和指導(dǎo)思想等方面的原因，這種趕超沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)開始真正走上了高速和可持續(xù)增長的道路，從整體實(shí)力上看，中國已經(jīng)成為世界上最強(qiáng)大的國家之一(但從人均水平上看還需要努力)。這說明在過去的四分之一世紀(jì)中，中國以經(jīng)濟(jì)增長為前導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是正確的。

　　出于“趕超”的目的，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)就已經(jīng)成為監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段。在傳統(tǒng)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就要求各個(gè)地區(qū)（縣）向上逐級報(bào)送工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。現(xiàn)在，中國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成了市場經(jīng)濟(jì)，國民收入統(tǒng)計(jì)上的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系也轉(zhuǎn)化成了國民經(jīng)濟(jì)核算體系，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的成果還是主要還是通過產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)來體現(xiàn)，只不過把不太科學(xué)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值換成了國際通用的GDP。在中國，幾乎每一個(gè)地方的統(tǒng)計(jì)部門都會(huì)公布GDP、固定資產(chǎn)投資增長等增長數(shù)據(jù)，它是地方政府政績的重要標(biāo)志。

　　但是在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，地方是經(jīng)常是不計(jì)算GDP的，因?yàn)樗旧砭褪菍σ粋€(gè)經(jīng)濟(jì)的總流量的計(jì)量。而由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性，這種計(jì)量經(jīng)常會(huì)遇到困難。例如，用支出法計(jì)算的GDP，被大多數(shù)國家作為GDP統(tǒng)計(jì)的基本流量或者是比較標(biāo)準(zhǔn)，但是，在使用這種方法計(jì)算GDP時(shí)，如何估計(jì)各個(gè)地區(qū)的進(jìn)出口（包括對國外和國內(nèi)其它地區(qū)的進(jìn)出口），因?yàn)椴幌裼?jì)算國家GDP時(shí)那樣有海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，就可能出現(xiàn)比較大的偏差。在另一方面，從地方政府的職責(zé)看，地方政府或者是說那些政治家們更關(guān)注的主要還不是那些增長數(shù)據(jù)，而是就業(yè)和公共財(cái)政的數(shù)據(jù)，因?yàn)檫x民更關(guān)心這些和自身利益密切相聯(lián)系的話題。這樣，中央政府和地方政府實(shí)際上就有了分工，中央政府注重宏觀調(diào)控并且能夠通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策(如財(cái)政政策、貨幣政策)影響經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、就業(yè)等宏觀方面的發(fā)展趨勢；地方政府主要關(guān)心的應(yīng)該是當(dāng)?shù)厝嗣窀＠?就業(yè)、收入、居住、教育、環(huán)境等方面的改善)。但在中國，由于從中央到地方，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值取向的歷史繼承性，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就會(huì)出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象。例如在中國的很多地方，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，發(fā)展各種形式的開發(fā)區(qū)，在征地過程中不惜損害甚至是坑害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。除了少部分官員腐敗的情況外，大多數(shù)情況都是因?yàn)榈胤秸非螽?dāng)?shù)剌^快的經(jīng)濟(jì)增長，以至于影響當(dāng)?shù)厝嗣竦母＠?。?jīng)濟(jì)增長就是為了改善人民的福利，你在損害人民福利的情況下獲得經(jīng)濟(jì)增長，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長還有意義嗎？這個(gè)人民政府還是在為人民服務(wù)嗎？但是它不在為人民服務(wù)，又沒有個(gè)人的貪污腐敗行為，還在辛辛苦苦地忙碌，它又是為了什么呢？

　　這說明，在我們的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化的情況下，在我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期和反周期力量 發(fā)生了重大變化的情況下，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向的變化卻是滯后的。例如，各地都計(jì)算GDP及經(jīng)濟(jì)增長率，但是對于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)、分析及對策卻往往是滯后、不完全 甚至是忽略的。這一點(diǎn)對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響。如果說，中國的各個(gè)地區(qū)也像西方國家的一些地區(qū)一樣，對地方官員的考察不是經(jīng)濟(jì)增長速度而是就業(yè)情況及居民福利（競選州長時(shí)首先要提出如何改善就業(yè)），那么，在我們的許多地區(qū)，政府就會(huì)更加重視更能夠容納勞動(dòng)力的那些產(chǎn)業(yè)（而這正是人口眾多的中國所更加需要的），那些排斥勞動(dòng)力的資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得可能就不會(huì)像那些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)那么快。在經(jīng)濟(jì)增長中，居民的消費(fèi)可能就會(huì)增長得好一點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資可能就不會(huì)表現(xiàn)出那么大的增幅和波動(dòng)。

　　在改革開放之前，中國在就業(yè)上實(shí)行的是鐵飯碗的政策。從上世紀(jì)90年代中后期開始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力需求和供給的矛盾開始顯現(xiàn)。和世界其它國家相比，中國的就業(yè)和失業(yè)問題有它的一般性，也有它的特殊性。一般性在于，作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，隨著經(jīng)濟(jì)市場化帶來的勞動(dòng)力流動(dòng)，中國必須不斷地解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、磨擦性失業(yè)問題；特殊性在于，在中國的工業(yè)化、城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將源源不斷地轉(zhuǎn)入城市，這種勞動(dòng)力的供給幾乎是無限的，這就為城市的就業(yè)造成重大壓力。因此，中國在改善居民福利的過程中，首先要解決的是就業(yè)問題，然后才是收入的提高及合理分配問題。就業(yè)當(dāng)然離不開經(jīng)濟(jì)增長，但不同的經(jīng)濟(jì)增長方式所能夠容納的勞動(dòng)力可能會(huì)有所不同。因此，在新的形勢下考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，除了考慮保持高速的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長之外，我們的政策有必要適當(dāng)向就業(yè)政策方面傾斜。勞動(dòng)力并不僅僅只是一種簡單的生產(chǎn)要素，它是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口形成的，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的就業(yè)，本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。這是我們在宏觀調(diào)控中應(yīng)該注意的。

　　就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長本來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個(gè)緊密聯(lián)系著的方面。一般地說，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮將增加對勞動(dòng)力的需求，改善就業(yè)并增加勞動(dòng)者報(bào)酬，并進(jìn)而導(dǎo)致市場消費(fèi)增加，物價(jià)水平上揚(yáng)；反之，經(jīng)濟(jì)衰退將減少對勞動(dòng)力需求，增加失業(yè)和減少居民收入并進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)需求減少和通貨緊縮。因此，在大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家，對于失業(yè)的治理和經(jīng)濟(jì)增長的刺激其實(shí)就是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，刺激經(jīng)濟(jì)增長就意味著擴(kuò)大就業(yè)，遏制過熱就意味著增加失業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策者的反周期調(diào)控實(shí)際上要解決的問題，就是要通過對經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控來解決充分就業(yè)的問題。但在中國，情況則有所不同，雖然中央和地方政府在宏觀調(diào)控中的作用和地位及其相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，但是在對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向方面卻有共同點(diǎn)。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的同步關(guān)系就有可能發(fā)生變化，甚至有可能出現(xiàn)二者不相關(guān)的情況，也就是說，出現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)周期不相關(guān)的局面。例如，隨著經(jīng)濟(jì)周期向繁榮發(fā)展，投資者對未來的預(yù)期看好，他們會(huì)增加投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是在某種政策的背景下，這種投資可能會(huì)更多地傾向于資金密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長了，對勞動(dòng)力的需求可能沒有增加，勞動(dòng)者的收入沒有增加或者增加很少，這又進(jìn)一步增加了他們對未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，導(dǎo)致消費(fèi)市場疲軟，這種經(jīng)濟(jì)增長對居民的經(jīng)濟(jì)福利改善有限，當(dāng)然不容易持久。這種傾向在中國已在發(fā)生。

　　從這個(gè)意義上看，中國的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該予以就業(yè)以更多的關(guān)注。從某個(gè)局部看，可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長有一定的影響，但是從全局和長遠(yuǎn)看，這種調(diào)整可能更有待于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。那么，這樣一來，會(huì)不會(huì)造成一種局面，就是勞動(dòng)密集型企業(yè)的過度發(fā)展影響到中國的科技進(jìn)步進(jìn)而影響中國的國際競爭力呢？不會(huì)這樣的，因?yàn)殡S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)尤其是非國有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營是以利潤為導(dǎo)向的，利益趨動(dòng)自然會(huì)引導(dǎo)企業(yè)選擇適合于他們的密集方式，那將會(huì)是一個(gè)自然的市場過程。

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