《電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)法律知識(shí)講座》

【課程大綱】

**部分 法律和法律風(fēng)險(xiǎn)概述

   一、什么是法律？

   二、部分常用法律規(guī)章制度：《合同法》、《物權(quán)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、

《中華人民共和國(guó)電信條例》（ 《電信法》尚未出臺(tái)）等。

   三、什么是法律風(fēng)險(xiǎn)？法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)？

   1、可預(yù)見(jiàn)性—與法律規(guī)定相關(guān)聯(lián)

   2、可防范性—法律規(guī)定的確定性

   3、可控制性—依法行事

  第二部分  合同法

一、合同法概述

（一）合同法的總體架構(gòu)

1、合同的訂立

   2、合同的效力

   3、合同的履行

   4、合同的解除、終止

   5、違反合同的責(zé)任

    （二）合同的法律性質(zhì)

   1、合同是一種民事法律行為。

   2、合同是兩方以上當(dāng)事人意思表示一致的法律行為。

   3、合同是以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的法律行為。

    （三）合同的原則：平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗。

l  案例分析：強(qiáng)制定制業(yè)務(wù)

ll（四）合同的流程

   1、合同的訂立

l   （1）主體要適格：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和行為能力。

   案例分析：合同主體問(wèn)題

    （2）表見(jiàn)代理：《合同法》第49條規(guī)定：行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。  

    （3）合同訂立的方式：分為要約與承諾兩個(gè)法律步驟。

l   要約：一方當(dāng)事人（要約人）以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆?dāng)事人（受要約人）提出合同條件，希望對(duì)方接受的意思表示。

l   承諾：是受要約人同意要約的意思表示。

l   承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效；承諾生效時(shí)合同生效。

l   案例分析：是要約還是要約邀請(qǐng)？

l   2、合同內(nèi)容：合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括：當(dāng)事人名稱(chēng)、標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限和地點(diǎn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決的方法等。

   3、合同的形式：書(shū)面形式、口頭形式、其他形式。非法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定或當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式的，可以采用口頭形式或其他形式。

4、合同的效力：依法成立的合同對(duì)雙方當(dāng)事人的約束力。 合同有效條件：雙方權(quán)利義務(wù)公平、不違法（符合法定形式和程序）、有主體資格和相應(yīng)行為能力（禁止流通物不可作為標(biāo)的）

   5、合同的履行：合同履行的原則

    （1）全面履行原則：當(dāng)事人一方在履行中對(duì)合同約定義務(wù)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的違反，都是違反了全面履行原則。

   （2）協(xié)助履行原則：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行通知、協(xié)助、 保密等義務(wù)，這些義務(wù)又稱(chēng)為附隨義務(wù)。

   6、合同的解除、終止

ll （1）協(xié)議解除

l   當(dāng)事人雙方就消滅有效合同達(dá)成意思表示一致。

l   （2）單方解除

l  約定解除-當(dāng)事人雙方在合同中約定解除的條件。

l   法定解除權(quán)-不可抗力。

l  （3）合同終止：合同法律關(guān)系因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而歸于消滅。

ll合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。

l  合同終止，合同條款也相應(yīng)的失去其效力。但是如果該合同尚未結(jié)算清理完畢， 合同中約定的結(jié)算清理?xiàng)l款仍然有效。

    6、違反合同的責(zé)任

l   合同簽訂后，應(yīng)按照約定全面適當(dāng)履行義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。承擔(dān)違約責(zé)任的方式：

l   （1）支付違約金（應(yīng)明確約定對(duì)方遲延履行合同、不履行合同的違約責(zé)任及違約金的比例和計(jì)算方式，同時(shí)約定我司解除合同的條件及合同解除時(shí)對(duì)方的違約責(zé)任。）

l  （2）賠償損失； 關(guān)于間接損失的賠償問(wèn)題

   案例分析：

   （3）繼續(xù)履行；

l  （4）定金罰則；

l  （5）采取補(bǔ)救措施 （修理、更換、重作、退貨、減價(jià)等）。

   案例分析：禮品公司未按合同約定配送禮品

   7、免責(zé)條件

l  （1）雙方約定：雙方可就一方或雙方違約約定免責(zé)條件。

ll（2）不可抗力：發(fā)生不可抗力的一方免除違約責(zé)任影盡到兩個(gè)義務(wù)：（1）及時(shí)通知對(duì)方；（2）舉證責(zé)任。

（五）電信服務(wù)合同法律問(wèn)題

   1、概念：電信服務(wù)合同，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用自行建設(shè)的電信設(shè)施和國(guó)家分配的電信資源，將通信線(xiàn)路出租于電信用戶(hù)使用，并為電信用戶(hù)提供通信服務(wù)，電信用戶(hù)支付租金和服務(wù)報(bào)酬的合同。

   2、性質(zhì)：電信服務(wù)合同是兼有租賃、服務(wù)、供用電等合同性質(zhì)的一種混合合同。

   3、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)金轉(zhuǎn)為預(yù)付費(fèi)的方式向電信用戶(hù)退還錯(cuò)收的電信費(fèi)用，是否合法？

   4、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者是否有權(quán)代第三方向電信用戶(hù)收取費(fèi)用？

   5、無(wú)效的合同條款

   《合同法》第40條：格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。

   第52條：有下列情形之一的，合同無(wú)效：

   （1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；

   （2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

   （3）以合法形式掩蓋非法目的；

   （4）損害社會(huì)公共利益；

   （5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

   第53條：合同中的下列免責(zé)條款無(wú)效：

   （1）造成對(duì)方人身傷害的；

   （2）因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。

   6、可變更、可撤銷(xiāo)的合同條款

《合同法》第54條，下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)：

   （1）因重大誤解訂立的；

　?。?）在訂立合同時(shí)顯失公平的。

　  7、關(guān)于關(guān)聯(lián)停機(jī)、拆機(jī)的合法性（不安抗辯權(quán)）

   8、關(guān)于格式條款

（1）格式條款的解釋原則

（2）有關(guān)格式條款的效力

   （3）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所提供的幾種常見(jiàn)的不公平格式條款

第三部分 物權(quán)法的電信有關(guān)條款解讀

   一、無(wú)線(xiàn)電頻譜資源歸國(guó)家所有

《物權(quán)法》第二編第五章第五十條明確規(guī)定：“無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國(guó)家所有?！睆姆缮厦鞔_了國(guó)家對(duì)無(wú)線(xiàn)電頻譜資源進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。如果電信運(yùn)營(yíng)商之間**協(xié)議轉(zhuǎn)讓頻譜資源的使用權(quán)，或**其他方式對(duì)頻譜資源的使用權(quán)進(jìn)行改變時(shí)，其必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的同意。

二、電信設(shè)施依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有

   《物權(quán)法》第五十二條第二款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。”

我們認(rèn)為，對(duì)此，相關(guān)立法需做出呼應(yīng)。目前涉及鐵路、公路、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)法律都還沒(méi)有明確規(guī)定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有。

物權(quán)法針對(duì)當(dāng)前國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的實(shí)際情況，從五個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)：

一是明確規(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者授權(quán)法律可以規(guī)定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。

二是規(guī)定“法律規(guī)定專(zhuān)屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?！?/p>

三是規(guī)定“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！?/p>

四是針對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的問(wèn)題，規(guī)定“違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

五是針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，規(guī)定履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”以上規(guī)定將對(duì)基礎(chǔ)電信設(shè)施的保護(hù)產(chǎn)生兩方面的積極影響。

——有利于打擊盜竊、破壞電信設(shè)施的違法犯罪行為。

——有利于提高電信企業(yè)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

   三、建筑區(qū)劃內(nèi)的公用設(shè)施屬于業(yè)主共有

   《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。《物權(quán)法》從維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益出發(fā)，明確規(guī)定業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分如電梯等公用設(shè)施和綠地等公用場(chǎng)所享有共有和共同管理的權(quán)利。這些規(guī)定，進(jìn)一步完善了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度，同時(shí)對(duì)駐地網(wǎng)問(wèn)題的解決也產(chǎn)生了積極的影響。

明確業(yè)主對(duì)小區(qū)公共設(shè)施的共有權(quán)，將引導(dǎo)良性的駐地網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)用戶(hù)的選擇權(quán)。

   案例分析：移動(dòng)公司與物業(yè)服務(wù)公司簽訂的基站建設(shè)協(xié)議是否有效？

   案例分析：手機(jī)號(hào)碼使用人與機(jī)主本人補(bǔ)卡爭(zhēng)議

   四、小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的投資主體和通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬

   《物權(quán)法》第52條：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。”因此，電信基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家所有或企業(yè)所有，必須依照全國(guó)人大及常委會(huì)制訂的法律進(jìn)行確認(rèn)，而不能依照國(guó)務(wù)院條例及地方性法規(guī)認(rèn)定。更為重要的，是《物權(quán)法》賦予建筑物業(yè)主的廣泛權(quán)利。其中，建筑物小區(qū)電信設(shè)施建設(shè)管理的決定權(quán)，《物權(quán)法》明確賦予建筑物業(yè)主?！段餀?quán)法》規(guī)定了業(yè)主對(duì)電信設(shè)施與建筑物專(zhuān)有權(quán)和共有權(quán)。

   《物權(quán)法》第70條：“業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?！币陨瞎灿泻凸餐芾淼臋?quán)利是業(yè)主對(duì)小區(qū)內(nèi)基站建設(shè)許可的基礎(chǔ)。

   《物權(quán)法》第80條：“建筑物及其附屬設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專(zhuān)有部分占建筑物總面積的比例確定?！币陨弦?guī)定明確了建筑物產(chǎn)生的收益分配的原則，也是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)的法律規(guī)定。

   《物權(quán)法》第76條規(guī)定進(jìn)一步確定了業(yè)主對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)：“下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：……（七）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)?！币虼?，小區(qū)業(yè)主可以根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定決定是否同意建設(shè)通信基站。

   五、《物權(quán)法》生效后將引發(fā)諸多新問(wèn)題，對(duì)此，建議電信運(yùn)營(yíng)商注意兩個(gè)問(wèn)題：

   1、應(yīng)調(diào)整小區(qū)樓盤(pán)電信設(shè)施建設(shè)的投資策略。

   2、注意配套電信設(shè)施的維護(hù)策略。

第四部分 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

   一、哪些人可以認(rèn)定為“消費(fèi)者”？

   二、哪些爭(zhēng)議糾紛屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍？

   三、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》新修改的亮點(diǎn)有哪些？

亮點(diǎn)一：網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)承擔(dān)先行賠付責(zé)任（案例）

亮點(diǎn)二：遭消費(fèi)欺詐**少也能獲賠500元（案例）

亮點(diǎn)三：霸王條款？?jī)?nèi)容無(wú)效?。ò咐?/p>

亮點(diǎn)四：經(jīng)營(yíng)者義務(wù)被強(qiáng)化 電器等商品或者服務(wù)有問(wèn)題 商家要“自證清白”（案例）

亮點(diǎn)五：消費(fèi)者享有七日“后悔權(quán)”（案例）

亮點(diǎn)六：禁止泄露消費(fèi)者個(gè)人信息（案例）

亮點(diǎn)七：消協(xié)幫你“公益訴訟”（案例）

亮點(diǎn)八：明星代言偽劣產(chǎn)品也要負(fù)責(zé)（案例）

四、消費(fèi)者享有哪些權(quán)利？（案例）

1、安全權(quán)

2、知情權(quán)

3、自主選擇權(quán)

4、公平交易權(quán)

5、求償權(quán)

6、結(jié)社權(quán)

7、獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)

8、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)

9、監(jiān)督權(quán)

  五、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)有哪些？（案例）

1、依照法律、法規(guī)的規(guī)定和與消費(fèi)者的約定履行的義務(wù)；

2、接受消費(fèi)者監(jiān)督的義務(wù)；

3、保證商品和服務(wù)安全的義務(wù)；

4、提供商品和服務(wù)真實(shí)信息的義務(wù)；

5、標(biāo)明真實(shí)名稱(chēng)和標(biāo)記的義務(wù)；

6、出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)標(biāo)記的義務(wù)；

7、保證商品或者服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)；

8、履行“三包”或者其他責(zé)任的義務(wù)；

9、不得以格式合同等方式排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的義務(wù)；

   10、不得侵犯消費(fèi)者人格權(quán)的義務(wù)。

   六、國(guó)家對(duì)于消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)措施有哪些？

   七、違法經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任如何承擔(dān)？

八、電信服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的特殊問(wèn)題

  （一）電信運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)支配地位

　　1、強(qiáng)迫交易。

2、濫收費(fèi)用。

   3、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

  （二）電信服務(wù)普遍采用格式合同所產(chǎn)生的問(wèn)題

1、侵害消費(fèi)者的選擇權(quán)。

   2、有可能侵害消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

  （三）消費(fèi)者與電信運(yùn)營(yíng)商的信息不對(duì)稱(chēng)

   1、對(duì)電信服務(wù)內(nèi)容和規(guī)格作不實(shí)宣傳或描述。

   2、不提供詳細(xì)的通信消費(fèi)清單或在消費(fèi)者查詢(xún)通話(huà)信息和費(fèi)用過(guò)程中設(shè)置障礙。

   3、侵害消費(fèi)者的通信秘密權(quán)。

  （四）電信運(yùn)營(yíng)商的普遍服務(wù)義務(wù)

　 （五）從消費(fèi)者的投訴情況來(lái)看，電信服務(wù)領(lǐng)域的主要問(wèn)題有：

一是綜合服務(wù)質(zhì)量有待提高。

二是消費(fèi)者對(duì)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)意度低，廣告宣傳易使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。

三是不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益。

案例分析：

   （六）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所提供的幾種常見(jiàn)的不公平格式條款

    1、迫使電信用戶(hù)放棄自己權(quán)利的條款。

    2、限制或剝奪用戶(hù)尋求法律救濟(jì)手段的條款。

    3、加重對(duì)方的義務(wù)和責(zé)任。

    4、任意增加自己的權(quán)利。

    5、違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

    6、利用**終解釋權(quán)來(lái)排除對(duì)方權(quán)利。

第五部分  廣告法法律知識(shí)

   一、應(yīng)關(guān)注的主要修改內(nèi)容

   （一）明確界定虛假?gòu)V告

   1、商品或者服務(wù)不存在的；

   2、商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的；

   3、使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的；

   4、虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；

   5、以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。

電信運(yùn)營(yíng)商在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中存在兩種類(lèi)型的廣告：

一是委托專(zhuān)業(yè)廣告公司設(shè)計(jì)制作并發(fā)布的廣告，如各種戶(hù)外廣告牌、電視、網(wǎng)絡(luò)廣告、電子廣告屏等；

二是自行設(shè)計(jì)制作并發(fā)布的廣告，如**短信、微博、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等發(fā)布的廣告信息。無(wú)論是哪種類(lèi)型的廣告宣傳都必須嚴(yán)守法律底線(xiàn)，不能為了吸引眼球、達(dá)到廣告宣傳效果而任意夸大甚至歪曲事實(shí)，比如宣稱(chēng)“隨時(shí)隨地高速上網(wǎng)”、“4G每秒網(wǎng)速可達(dá)百兆”等。否則將可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如停止發(fā)布、消除影響、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、追究刑事責(zé)任等。

   （二）重新界定廣告主體的審核責(zé)任

   1、廣告主是廣告內(nèi)容真實(shí)性的**責(zé)任人。

   2、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者只需承擔(dān)形式審查義務(wù)。

   （三）規(guī)范廣告代言問(wèn)題

   對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，選擇廣告代言人必須遵守前述規(guī)則，尤其是對(duì)代言人的資質(zhì)條件進(jìn)行審查，如果違反法律規(guī)定，比如使用虛假?gòu)V告中作推薦證明受到行政處罰未滿(mǎn)三年的人代言公司廣告，可能承擔(dān)停止發(fā)布、消除影響、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法律責(zé)任。

  （四）規(guī)范中小學(xué)及幼兒園廣告

   對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，今后若在中小學(xué)校園、幼兒園內(nèi)開(kāi)展校園營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，如宣傳公司新業(yè)務(wù)、校訊通、資費(fèi)套餐等廣告，或者利用其教材夾寄宣傳單、利用校車(chē)等發(fā)布業(yè)務(wù)廣告等，將可能被認(rèn)定違法并承擔(dān)停止發(fā)布、消除影響、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法律責(zé)任。

   （五）規(guī)范垃圾廣告發(fā)送

    對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，以電子信息發(fā)送廣告必須遵守兩個(gè)條件：

一是必須經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，即不得違背當(dāng)事人的意愿強(qiáng)迫發(fā)送；

二是應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。

  （六）明確“一鍵關(guān)閉”網(wǎng)絡(luò)廣告范圍

  對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博等媒介發(fā)布廣告必須把握好法律規(guī)定的寬嚴(yán)尺度，嚴(yán)格遵守法律設(shè)置的基本原則，對(duì)于彈窗類(lèi)廣告應(yīng)設(shè)置明顯的關(guān)閉標(biāo)志，充分保護(hù)用戶(hù)權(quán)益，否則可能面臨責(zé)令改正、五千到三萬(wàn)元罰款等處罰。對(duì)于法律沒(méi)有明確禁止的范圍則可靈活創(chuàng)新廣告內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)廣告宣傳效果。

  （七）規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等違法廣告制止義務(wù)

   實(shí)踐中采用的一些攔截軟件要把握好法律的尺度，對(duì)違法廣告信息做到準(zhǔn)確判定并及時(shí)攔截，對(duì)于其他廣告信息則不宜一概攔截，避免侵犯他人合法權(quán)益。

   （八）明確虛假?gòu)V告主體的民事責(zé)任

   1、重申虛假?gòu)V告**責(zé)任主體。

   2、新增特定條件下的先行賠付責(zé)任。

   3、區(qū)分不同類(lèi)型商品或服務(wù)的虛假?gòu)V告責(zé)任。

   （九）加重違法廣告法律責(zé)任

   1、加重虛假?gòu)V告法律責(zé)任。

2、增加廣告主體的民事責(zé)任。

   3、增加其他違法行為的法律責(zé)任。

   4、廣告禁語(yǔ)

   案例分析：

   第六部分：電信條例解讀

   一、電信用戶(hù)依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。

   二、使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的內(nèi)容及其后果由電信用戶(hù)負(fù)責(zé)

   三、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在遲延交納電信費(fèi)用的電信用戶(hù)補(bǔ)足電信費(fèi)用、違約金后的48小時(shí)時(shí)間內(nèi)，恢復(fù)暫停的電信服務(wù)。

   四、應(yīng)用戶(hù)要求及時(shí)免費(fèi)提供收費(fèi)清單。

   五、用戶(hù)對(duì)交納本地電話(huà)費(fèi)用有異議的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)應(yīng)用戶(hù)的要求免費(fèi)提供本地電話(huà)收費(fèi)依據(jù)，并有義務(wù)采取必要措施協(xié)助用戶(hù)查找原因。

   六、電信用戶(hù)申告電信服務(wù)障礙的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到申告之日起，城鎮(zhèn)48小時(shí)、農(nóng)村72小時(shí)內(nèi)修復(fù)或者調(diào)通；不能按期修復(fù)或者調(diào)通的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電信用戶(hù)，并免收障礙期間的月租費(fèi)用。但是，屬于電信終端設(shè)備的原因造成電信服務(wù)障礙的除外。  

   七、電信運(yùn)營(yíng)商的普遍服務(wù)義務(wù)

   八、違法責(zé)任：由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并向電信用戶(hù)賠禮道歉，賠償電信用戶(hù)損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

   九、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中，不得有下列行為：

　    (一)以任何方式限定電信用戶(hù)使用其指定的業(yè)務(wù)；

　    (二)限定電信用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶(hù)使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；

　    (三)違反國(guó)家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目；

　    (四)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶(hù)的電信服務(wù)；

　    (五)對(duì)電信用戶(hù)不履行公開(kāi)作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；

　    (六)以不正當(dāng)手段刁難電信用戶(hù)或者對(duì)投訴的電信用戶(hù)打擊報(bào)復(fù)。

幻燈片209

   十、 任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：

    (一)反對(duì)憲法所確定的基本原則的；

   （二）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；

    (三)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

    (四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

    (五)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

    (六)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

    (七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

    (八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

    (九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

    第七部分 其它相關(guān)法律知識(shí)

    一、涉嫌違反《反壟斷法》的5種行為

   1、電信運(yùn)營(yíng)商在提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)時(shí)，在消費(fèi)者繳納全年上網(wǎng)費(fèi)用的情況下，**簽署包含搭售固話(huà)、手機(jī)終端、手機(jī)號(hào)碼等內(nèi)容的《寬帶上網(wǎng)服務(wù)協(xié)議》的方式，捆綁銷(xiāo)售固話(huà)、手機(jī)、強(qiáng)迫消費(fèi)者選擇其被搭售產(chǎn)品。涉嫌違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

   2、電信運(yùn)營(yíng)商在提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)時(shí)，附加寬帶上網(wǎng)與手機(jī)或固話(huà)關(guān)聯(lián)停機(jī)的交易條件。只要手機(jī)、固話(huà)欠費(fèi)，寬帶上網(wǎng)即停止使用，同時(shí)還要求必須每月繳足保底消費(fèi)的手機(jī)話(huà)費(fèi)，否則關(guān)聯(lián)停機(jī)、停網(wǎng)等。涉嫌違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

   3、電信運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)上網(wǎng)套餐服務(wù)業(yè)務(wù)中，存在套餐檔次設(shè)置起點(diǎn)高、跨度大、套餐結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、套餐內(nèi)外收費(fèi)差距大等問(wèn)題。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的客觀限制條件下，**制定和使用格式合同的方式，強(qiáng)制對(duì)消費(fèi)者套餐資費(fèi)每月剩余流量清零。涉嫌違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

   4、電信運(yùn)營(yíng)商在開(kāi)展定制手機(jī)、合約機(jī)手機(jī)業(yè)務(wù)中，故意設(shè)置技術(shù)壁壘，強(qiáng)制消費(fèi)者只能使用其提供的業(yè)務(wù)，不得使用其他運(yùn)營(yíng)商提供的同類(lèi)服務(wù)。涉嫌違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

   5、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)吉祥號(hào)碼保底消費(fèi)，資費(fèi)政策違反了《反壟斷法》第十七條關(guān)于禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者“沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇”的規(guī)定。

   二、涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的3種行為：

   6、電信運(yùn)營(yíng)商采取贈(zèng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、聯(lián)系人老師話(huà)費(fèi)的方式，向廣大學(xué)生強(qiáng)行推銷(xiāo)“校訊通”、“家校通”、“翼校通”等產(chǎn)品，涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的規(guī)定。

7、采取投資鋪設(shè)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇紅線(xiàn)內(nèi)通信線(xiàn)路的方式爭(zhēng)取電信業(yè)務(wù)交易機(jī)會(huì)，且與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、大客戶(hù)等約定開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司不得允許其他電信運(yùn)營(yíng)商使用其電信網(wǎng)絡(luò)，剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的規(guī)定。

8、采取大額度贈(zèng)送手機(jī)、話(huà)費(fèi)的方式，與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大集團(tuán)客戶(hù)爭(zhēng)取開(kāi)展電信業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的規(guī)定。涉嫌違反《消保法》

   三、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》的3種行為：

9、利用格式合同，免除運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任。  

10、利用格式合同霸王條款侵害消費(fèi)者權(quán)益。

   11、在促銷(xiāo)活動(dòng)中存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況。涉嫌違反了《廣告法》第四條的規(guī)定。

   四、通信運(yùn)營(yíng)商投資小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的性質(zhì)和責(zé)任

   通信運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，以投資為手段，投資本不應(yīng)該屬于自己投資范圍的小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施，以達(dá)到在小區(qū)內(nèi)**經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)之目的，其行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂？

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