安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設培訓



課程背景：
近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針
對這種情況，2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產
工作提出了五點要求,其中第四點：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事
故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關
口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。2016年4月28日，國務
院安委會印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，10月9日，又印發(fā)了《實施遏制重
特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，兩個文件中均提出了構建雙重預防機制的
要求。
為此，各行各業(yè)特別是石油化工、建筑工程、礦山冶金、交通運輸等高危行業(yè)陸續(xù)
展開了雙重預防機制建設的工作。雙機制建設是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到企業(yè)管理的
方方面面，落實在組織、策劃、執(zhí)行、檢查和改進各個環(huán)節(jié)，存在一定的復雜性。因此
，企業(yè)需要具有安全風險辨識能力，能夠編制風險控制措施、隱患排查表，掌握雙機制
建設系統(tǒng)知識的人員。同時，全體員工只有了解了雙機制建設的重要性，明確了各崗位
員工在雙機制建設過程中所承擔的角色、任務，才能更好的推行雙機制建設。為此，開
展《安全風險分級管控與隱患排查治理》培訓就非常有必要了。

課程時間：3天，6小時/天
課程對象：企業(yè)領導層、管理人員。
課程方式：翻轉課堂：講師講授+案例分析+視頻分享+角色扮演+實操演練
課程特點：
培訓方式生動有趣：采用講師講授、案例分析、小組研討、角色扮演、小組任務等多種
形式，引導學員實踐，快速掌握相關管理方法。
培訓成效現(xiàn)場轉化：結合課前的企業(yè)調研，結合企業(yè)實際情況，在小組任務中，即幫助
企業(yè)完成相關成果的轉化，如初步完成企業(yè)風險清單，企業(yè)安全風險四色分布圖等。
課程工具：
1. 軌跡交叉ABC模型
2. 奶酪模型
3. 風險與隱患的動物園模型
4. 作業(yè)安全分析（JSA）
……
課程收益：
? 學員能夠認識到雙重預防機制建設的重要性、必要性和緊迫性。
? 學員能夠說出什么是雙重預防機制。
?
學員能夠說出事故致因理論和軌跡交叉理論的定義，并且運用這兩個理論對事故進行分
析。
?
學員能夠掌握常用的風險辨識的方法，并對本人所在的崗位或所從事的作業(yè)開展風險辨
識工作。
? 學員能夠對所辨識出來的風險進行評估與分級。
? 學員能夠說出風險分級管控的要求。
? 學員能說出隱患分級，分辨風險、隱患、危險源、重大危險源。
? 學員能夠運用所學，編制本單位的隱患排查表。
? 雙重預防機制專崗人員，能夠運用所學，制定本單位的雙機制建設工作計劃。
? 完成能在課堂上完成的本單位的風險管控和隱患排查治理相關目標



課程大綱
導入：響水縣化工廠爆炸事故視頻
角色扮演：假如你是化工廠的老板（當事員工、死亡的直接管理人員、死亡人員的家屬
），如果能給你一次重來的機會，你會怎么做？
思考：安全為了誰?
第一講：安全管理基礎知識
一、安全相關理論
1. 事故與安全
1）安全與危險
2）事故概念
3）事故預防原理
2.安全法則
1) 墨菲定律
2) 破窗理論
3) 蝴蝶效應
4) 不值得定律
5) 青蛙理論
3.事故預防理論
1) 能量意外釋放理論
2) 軌跡交叉理論
3) 奶酪模型
4) 3E原則
二、危險源
1.危險源的定義
小組討論：危險源是什么？通過小組討論，歸納出危險源的定義。
2. 危險源分類
1）第一種分類，按照事故致因理論劃分
a) 第一類危險源
圖片：常見第一類危險源圖片
b) 第二類危險源
小組討論：將上一輪討論出的危險源進行分類，引出關于危險源的分類。
案例：結合事故案例，講述GB6441-
86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》，并結合學員所在的行業(yè)，重點講述與本行業(yè)相關的危
險源。
2）第二種分類，按照事故類型分為20類。
列表：重點講述與學員行業(yè)相關的事故，為后續(xù)的風險辨識做準備。
3）第三種分類，按照導致事故的直接原因分為4大類
3. 重大危險源
1）定義
2）適用范圍
3）臨界值查詢方式

三、風險
1. 風險公式：風險=可能性*嚴重性
2. 可接受風險
對比：吃魚被刺卡死與被墜落的飛機砸死哪個風險更大？
3. 風險點劃分原則
圖片對比：說明其關系

四、隱患
對比：與危險源對比，講述什么是事故隱患
1.隱患分類
1）重大隱患
2）一般隱患
練習討論：回憶本人所在崗位可能存在的隱患，并分類，寫在一張紙上。
五、風險點、危險源、隱患相互關系
1. 風險點與危險源的關系
舉例：以鋼結構加工場或學員熟悉的場所為例，說明兩者之間的關系。
2. 危險源、隱患、重大危險源之間的關系
對比：圖片對比展示
六、實操練習
練習：風險辨識和隱患排查練習
第二講：風險辨識、評價與控制
一、風險辨識概述
1. 風險辨識思路
1）存在什么危害（危險源）？
2）誰（什么）會受到傷害？
3）傷害怎樣發(fā)生？
2. 風險辨識范圍
1）常規(guī)活動
2）非常規(guī)活動
3. 風險辨識要點
1）三種時態(tài)：正常、異常、緊急
2）三種狀態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來
3）七種安全危害因素：機械能、電能、熱能、化學能、放射性、生物因素、人機工程因
素（生理、心理）
4）七種環(huán)境因素：大氣、水體、土壤、噪音、廢物、資源和能源、其他。
實操演練：識別本人所負責的崗位\區(qū)域\部門\工作的風險點和各風險點存在的危險源（
危害）
輸出：學員企業(yè)的風險清單

二、風險辨識方法
介紹性的講述，其中，JSA將單獨作為一講
1. 直觀經驗法
實操：運用直觀經驗法，列舉本單位或本崗位的前10大風險（至少列5個）
2.安全檢查表分析（SCL）
3.預先危險性分析（PHA）
4.作業(yè)安全分析（JSA）

三、風險評價與分級
1.風險評價方法
1） 風險矩陣分析法：R=L*S
a) L\S的取值及R值的判定
b) 風險矩陣表解讀
c) 風險矩陣法與JSA結合應用

2）風險評價法：D=L*E*C
LEC的取值及D值的判定
練習：運用風險評價法，分析上節(jié)中分辨出的10大風險
3）重大風險點
實操：運用本知識點，結合上節(jié)內容梳理出本單位\崗位的前5大風險點

四、風險分級管控
1. 風險控制措施
1）工程控制
2）管理控制
3）個人防護
4）應急控制
5）選擇流程
圖片：控制措施金字塔原則，以及鱷魚圖
提問：學員所在崗位或工作面臨的風險所采取的措施屬于金字塔的哪一級，是否有更好
的辦法？
2. 風險分級管控原則
1）原則
2）層級劃分
圖片：風險管控層級金字塔







第三講：作業(yè)安全分析
融會貫通：運用前兩講所學知識，開展一次作業(yè)安全分析
一、基本概念
1 什么是JSA？
圖片：老鼠偷奶酪
2 JSA作用與目的有哪些？
案例：深圳某園林公司，在砍樹時，發(fā)生的物體打擊死亡事故，導致1人死亡。
案例：新員工傷殘比例高于老員工的統(tǒng)計數據。
3 JSA的價值？
小組討論：你認為JSA能為你解決什么問題？
二、JSA與HSE管理體系的關系
圖片：說明JSA在HSE管理體系中的位置
三、JSA的步驟和要點
1 哪些工作需要開展JSA
2 誰應該參加JSA
3 JSA的方法
頭腦風暴法、行為觀察法、回憶與分析評估、風險辨識法

4 JSA的步驟和要點
1) 識別工作任務
2) 劃分關鍵步驟
3) 識別危害
4) 評估危害
5) 制定措施
6) 評估殘余風險
實操練習：小組針對本行業(yè)的某一項作業(yè)開展JSA





第四講 雙重預防機制基礎知識
一、為什么要開展雙重預防機制建設
結合案例，講述開展雙機制建設的重要性和必要性
1. 目的
2. 目標
3. 緣由
1）法律法規(guī)的要求
舉例：相關法律法規(guī)的詳細規(guī)定和處罰規(guī)定
2）社會發(fā)展的需求
案例：坪山處罰無證焊工的案例
列數字：投入產出
3）本質安全的訴求
理論說明：事故連鎖理論、事故的奶酪理論
二、雙重預防機制是什么？
1. 由來
案例：2013年，11月份青島輸油管道泄漏爆炸事故，62人死亡。
案例：2014年，8月份昆山中榮爆炸事故，146人死亡。
案例：2015年，8月天津港火災爆炸事故，173人死亡。
案例：2016年，11月江西豐城發(fā)電廠冷卻塔坍塌事故，74人死亡。
2. 定義
通過比喻生動化講解，雙機制的定義
3.風險分級管控和隱患排查治理的關系
4.雙重預防機制構建原則
5.構建雙重預防機制常態(tài)化
三、工作程序與工作目標
1．工作程序介紹
介紹雙機制建設的流程和要點
2．工作目標
介紹雙機制建設的11大工作目標
第五講 雙重預防機制建設實操落地


1. 風險分級管控實操落地


1. 建立安全風險清單
實操：編制本單位的安全風險清單
2. 制定重大安全風險管控措施
實操：從上述清單中，識別出重大安全風險，并制定管控措施
3. 設計本單位重大安全風險公告欄
實操：設計本單位的重大安全風險公告欄
4. 制作崗位安全風險告知卡
實操：識別本單位風險較高崗位，并編制崗位安全風險告知卡
5. 繪制企業(yè)安全風險四色分布圖
實操：手繪本單位的安全風險四色分布圖
6. 繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖
實操：運用EXCEL工具，繪制本單位的作業(yè)安全風險比較圖

二、隱患排查治理實操落地
1. 排查范圍
1）現(xiàn)場類隱患
圖片：各列舉一兩張相關圖片展示
2）管理類隱患
舉例：列舉各方面應具備的條件，不具備即為隱患
2. 排查方法
1）日常檢查
舉例說明：如每天的班前會檢查，自查
2）專項檢查
舉例說明：如用電專項檢查、腳手架專項檢查等
3）綜合檢查
舉例說明：如領導帶班檢查
4）季節(jié)性檢查
舉例說明：如臺風季節(jié)的三防檢查、旱季的消防檢查（消防檢查也是專項檢查）
5）節(jié)假日檢查
舉例說明：如節(jié)前檢查、節(jié)后檢查，節(jié)前主要查預防措施，節(jié)后主要查人
3. 隱患排查程序
4.隱患治理
1) 隱患治理原則
2) 隱患治理流程
3) 隱患治理方法
4) 重大隱患治理
5．隱患排查治理實操練習
實操：編制本單位隱患排查治理臺帳

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