當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇（提綱）

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇（提綱）
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 雎國余
一、如何正確認(rèn)識和把握中國改革開放33年的歷史進(jìn)程？
1．中國改革開放33年取得了雙重轉(zhuǎn)軌下的高增長、低通脹。方向是正確的，主流是健康的，成績是主要的。左的和右的兩種極端傾向都是不嚴(yán)肅的，錯(cuò)誤的。
所謂雙重轉(zhuǎn)軌，一是制度轉(zhuǎn)軌，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；二是發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌，即一個(gè)落后的發(fā)展中國家向現(xiàn)代工業(yè)化國家轉(zhuǎn)軌。中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，位居世界第二。
2．33年改革開放取得了巨大成就，但不能不看到一些深層次的矛盾，過去沒有碰到過的問題和困難突現(xiàn)出來?！懊^過河”，石頭摸不到了，水深流急怎么辦？例如：
1）中國經(jīng)濟(jì)增長總體上是粗放型的，而不是節(jié)約型的。
2）中國經(jīng)濟(jì)快速增長，很大程度是依賴產(chǎn)品出口，外需拉動；而不是更多的建立在國內(nèi)消費(fèi)市場，內(nèi)需拉動。中國消費(fèi)率只有30－40%。
3）在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中，人與自然之間、人與人之間、人的內(nèi)心世界不和諧現(xiàn)象和問題突現(xiàn)出來。
人與自然之間：環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞、資源浪費(fèi)等問題突現(xiàn)出來；
人與人之間：
居民收入差距拉大，基尼系數(shù)全國平均水平0.47，而國際警戒線則為0.4。
城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突現(xiàn)出來。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突現(xiàn)出來。東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶如何平衡發(fā)展? 中央與地方、地方與地方之間利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)? 從而調(diào)動兩個(gè)積極性。
腐敗、社會治安問題。
人的內(nèi)心世界：理想迷失、道德缺失、信仰危機(jī)等問題突現(xiàn)出來。同物質(zhì)文明相比，精神文明的建設(shè)相對滯后、蒼白。
4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。
5）在對外開放條件下，如何應(yīng)對來自國際社會和全球市場的挑戰(zhàn)，應(yīng)對之策是什么？
6）政治體制改革如何深化進(jìn)行。
3．改革開放初期，上述問題的存在或許可以理解、可以承受和容忍。但改革開放33年了，人均GDP從200美元已經(jīng)上升到4500美元，溫飽問題大體已經(jīng)解決，全國正在奔小康，一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入富裕階段，這些問題的解決應(yīng)該提到議事日程上來，因?yàn)椋?br /> 1）關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能不能保持可持續(xù)增長問題。
2）關(guān)系到要不要給子孫后代留下一個(gè)可繼續(xù)發(fā)展的空間問題，我們不能竭澤而漁。
3）關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展能不能進(jìn)入更高境界的問題。
4）關(guān)系到我們能不能夠在國際社會贏得真正尊重和尊嚴(yán)的問題。
5）關(guān)系到社會和國家能否長治久安、穩(wěn)定和諧的問題。
這就是為什么2007年10月中共十七大提出科學(xué)發(fā)展觀理論，這是有其深刻背景的。
4．中國有一句古話：三十年河?xùn)|，三十年河西。中國歷史發(fā)展果真驗(yàn)證了這樣一個(gè)古訓(xùn)。以近現(xiàn)代史為例：
1919－1949：經(jīng)過新民主義革命和新民主主義運(yùn)動，經(jīng)過土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、推翻三座大山，建立了中華人民共和國。
1949－1979：30年社會主義革命和社會主義建設(shè)；30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有成績，有災(zāi)難。尤其是10年文化大革命幾乎使中國國民經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)邊緣。
1979－2009：在鄧小平理論和三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀指引下，中國進(jìn)行了30年改革和開放，取得了巨大成就，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，今后30年怎么走？
未來30年是關(guān)鍵30年，未來30年中國特色社會主義是什么？總不能復(fù)制、拷貝過去30年中國特色社會主義，是對中國共產(chǎn)黨人、全體中國人民智慧、膽識和魄力的真正考驗(yàn)。
過去30年改革開放從農(nóng)村開始，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)改革；未來30年改革我們?nèi)匀粡摹叭r(nóng)”問題入手，尤其從農(nóng)村土地制度改革入手，我們邁出了果敢的也是可喜的一步。
二、如何認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)及其選擇？
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢（國際和國內(nèi)）仍然復(fù)雜多變、跌宕起伏，各種不確定的因素、不穩(wěn)定的因素交織在一起，形勢比我們的估計(jì)更為嚴(yán)峻。我把2008年以來，驚心動魄、復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整分為五個(gè)階段：
1．第一階段：08年上半年。用四句話、一個(gè)字概括：
好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；財(cái)政穩(wěn)健，貨幣從緊；防止過熱，遏制通脹。一個(gè)字：緊。
前兩句話符合中共17大科學(xué)發(fā)展觀精神，是今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期必須遵循的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則。
2．第二階段：08年第3季度。用四句話概括：
好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；宏觀調(diào)控，有緊有松；一保一控，良性發(fā)展。
3．第三階段：08年第4季度至09年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前。用四句話、一個(gè)字概括：
好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；財(cái)政積極，貨幣寬松；確保增長，促進(jìn)就業(yè)。一個(gè)字：松。
4．第四階段：09年底至2010年底。用四句話概括：
好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；松中有緊，有保有壓；轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)。
5．第五階段：2010年底至現(xiàn)在。我們用四句話、九個(gè)字來概括：
好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；松緊配合，有保有壓；轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)。九個(gè)字：穩(wěn)增長、抑通脹、惠民生。
這四句話、九個(gè)字既是“十二五”規(guī)劃編制的依據(jù)，又是“十二五”規(guī)劃要努力實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的依據(jù)。
三、如何認(rèn)識當(dāng)前的通貨膨脹形勢和通貨膨脹的壓力？
通貨膨脹是一種紙幣現(xiàn)象，它是指市場上的紙幣供給量超出了實(shí)際需要量，紙幣貶值，物價(jià)上漲。
造成通脹的根本原因是市場上紙幣供給規(guī)模膨脹，流動性過剩。用理論語言概括M2規(guī)模龐大，近80萬億人民幣。
造成通脹的基本原因：
1．投資規(guī)模得不到控制，投資需求得不到控制，造成需求拉動型的通脹。
2．民生領(lǐng)域貨幣投入規(guī)模不斷加大。
3．外匯占款規(guī)模過大。
4．輸入型通脹壓力不斷加大。
5．對能源等基礎(chǔ)商品需求不斷增加，造成成本推動型通脹壓力加大。
上述5個(gè)原因如果得不到消除，通脹將是個(gè)長期問題，而不是階段性現(xiàn)象。
宏觀調(diào)控的目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的方向是通脹不要超過5%，經(jīng)濟(jì)增長率不要低于8%。
四、如何認(rèn)識人民幣匯率的走勢即人民幣升值的問題？
人民幣匯率在波動中走強(qiáng)，人民幣存在升值趨勢是近幾年來，也是今后一段時(shí)期的客觀經(jīng)濟(jì)過程，不存在什么懸念。道理很簡單，存在著對人民幣需求上升的壓力。人民幣的價(jià)格就是利息、利率和匯率。
1．人民幣升值的原因：
1）始終存在著對人民幣投資需求上升的壓力，消費(fèi)需求上升的壓力，而且前景看好。
2）存在來自歐美國家，尤其美國要求人民幣大幅度升值的強(qiáng)大壓力，而這種壓力又不能不考慮。
3）全世界美元紙幣供給規(guī)模巨大，幾乎泛濫成災(zāi)。美元貶值。人民幣理論上同美元已經(jīng)脫鉤，當(dāng)然有升值壓力。
4）中國有3.2萬億美元儲備，對外匯需求相對下降，而對人民幣需求相對上升。
5）從管理角度看，有必要主動、自覺地對金融體制進(jìn)行改革，對人民幣匯率形成機(jī)制作必要調(diào)整，從中積累經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，為今后金融市場完全放開做事先的準(zhǔn)備和演練。
2．人民幣升值的好處：
1）用美元計(jì)算，GDP總量增加，在全球排名位次前移。
2）進(jìn)口品，尤其從歐美進(jìn)口的商品變得便宜。如果不考慮關(guān)稅因素的話，同樣多的人民幣可以購買更多進(jìn)口品，享受更多的進(jìn)口服務(wù)。
3）同樣多的人民幣可以兌換更多的境外貨幣，尤其美元。有利于中國國民走出國門，走向世界，購買國際旅游品，享受旅游服務(wù)，購買國際房產(chǎn)品、藝術(shù)品，享受世界文明成果。包括到境外投資，收購、并購?fù)鈬髽I(yè)，境外投資。
4）償還外債負(fù)擔(dān)減輕。
5）有利于遏制通脹。
3．人民幣升值的壞處：
1）沖擊中國出口，影響經(jīng)濟(jì)增長，從而影響就業(yè)，影響社會穩(wěn)定、和諧。
2）人民幣升值，尤其大幅度升值很有可能沖擊中國資本市場，影響金融穩(wěn)定，乃至經(jīng)濟(jì)安全。而對此又缺乏準(zhǔn)確的、事先的判斷和把握。我們胸中無數(shù)。
3）辛辛苦苦積累的巨大外匯儲備價(jià)值縮水，利益受到損失。
4．利弊權(quán)衡，還是穩(wěn)定為好。不能屈服于國際社會壓力，不能被國際資本左右，始終從中國人民根本利益出發(fā)，始終把握人民幣匯率形成機(jī)制主動權(quán)、控制權(quán)。根據(jù)資本市場貨幣供求變化，有升有降，小幅調(diào)整，逐步到位。但總體趨勢是升值。
五、對未來中國9—10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的估計(jì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
中國經(jīng)濟(jì)在未來9—10年保持GDP平均每年7—8%的增長我們是充滿信心的，這是因?yàn)椋?br /> 1．中國人均GDP 4000多美元，正處在工業(yè)化中期階段或加速時(shí)期，支持中國經(jīng)濟(jì)增長的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件沒有發(fā)生根本改變。
2．中國有13億人口形成的潛力巨大、不斷增長的市場。尤其農(nóng)村市場還沒有得到真正啟動。僅僅依靠內(nèi)需就足以在一個(gè)相當(dāng)長歷史時(shí)期支持中國經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較高速度增長。
3．支持經(jīng)濟(jì)較高速增長的人力要素不僅供給充裕，而且優(yōu)質(zhì)。
4．中國地域廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地非常廣闊。
5．理論上講，支持中國經(jīng)濟(jì)較快速度增長的資金供給充裕，中國“不差錢”，銀行各類儲蓄存款近80萬億，其中近30萬億人民幣是居民個(gè)人存款。另有3萬2千億美元外匯儲備。中國儲蓄率是世界第一。而歐美國家則不同，儲蓄率幾乎為0，“差錢”，流動性短缺，債臺高筑。
6．中國對外開放程度有限，尤其金融市場國家仍實(shí)行管制。人民幣不能自由兌換，匯率不能自由浮動，資本賬號沒有完全放開。中國金融市場與國際金融市場中間有一道防火墻，國際金融危機(jī)對中國有波及、影響、沖擊，但影響有限。
7．政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)能力不斷提高，經(jīng)驗(yàn)日趨成熟。能審時(shí)度勢，不斷對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有效調(diào)整，并相應(yīng)采取有針對性具體措施，從而保證國民經(jīng)濟(jì)在困難境況下能穩(wěn)定、健康發(fā)展。
我們在對中國經(jīng)濟(jì)增長充滿信心的同時(shí)，又不能不看到，制約著中國經(jīng)濟(jì)增長的“不利”因素仍然存在，仍然在起作用，我們必須保持清醒的頭腦。也正因?yàn)檫@些制約性因素的存在，所以我們“十二五”規(guī)劃確定的年均增長率為7%，而不是“十一五”規(guī)劃確定的7.5%，降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是有其道理的。這些制約性因素是：
1）通過全球經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的杠桿作用是有限的。
2）美歐發(fā)達(dá)國家對中國實(shí)施越來越嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義，并進(jìn)一步加大對人民幣升值的壓力，中國的出口形勢是嚴(yán)峻的。
3）中國今后不可能再像2008年第四季度和2009年那樣，通過大規(guī)模財(cái)政資金和銀行信貸資本的投入來拉動GDP的增長，那是非常時(shí)期的非常之舉、無奈之舉。
4）為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須不斷加大環(huán)保領(lǐng)域投入，必須切實(shí)改變以犧牲環(huán)境來追求GDP高速增長的錯(cuò)誤思路。
5）對大城市過快上漲的房價(jià)進(jìn)行調(diào)控，勢必影響房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)60多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響GDP的增長。
6）民生領(lǐng)域投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些投入只有社會效益，并沒有經(jīng)濟(jì)效益，不會形成當(dāng)年GDP增長，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等。
7）為了應(yīng)對各種突發(fā)事件，社會儲備的規(guī)模必須不斷擴(kuò)大。社會儲備是對社會財(cái)富的扣除，本身并不會形成當(dāng)年GDP的增加。

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