農村人力資源開發(fā)亟待加強2
作者:陳柳欽 133
5、建立和完善農村人力資源市場,提供農村人力資源開發(fā)平臺。十七大指出:“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”目前的人力資源市場很少針對農村人力資源,使得農村剩余勞動力無法進行有序轉移。完善的人力資源市場有利于促進農村人力資源有序流動,大量的農村勞動力進城務工,使他們有機會受到現(xiàn)代化的熏陶,開闊眼界,增長才干,提高本領,對勞動者素質的提高也將產生重大的作用。農村人力資源市場是溝通城鄉(xiāng)人力資源交流的樞紐,是調整人力資源結構、配置各類人才的重要手段。應進一步加快農村人力資源市場網絡體系建設,積極拓寬人力資源市場服務領域,完善服務功能,加快市場規(guī)范化運作,為人力資源流動創(chuàng)造良好的條件。一是采取必要措施,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(工作站),以縣(市)級人力資源市場為依托,下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場,運用市場功能,構建適應農村人力資源開發(fā)與配置的運作框架,形成以縣級人力資源市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場為網絡的農村人力資源市場運行框架,為農村人力資源開發(fā)打造基地。二是健全信息服務功能。要建立農村人力資源信息庫和相應的農村人力資源開發(fā)服務機構,加強農村信息網絡建設,充分發(fā)揮當代信息技術在農村人力資源配置中的作用。及時準確了解掌握各類人力資源的供求信息,定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人力資源信息,為農村人力資源開發(fā)搞好信息服務,為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和農村經濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。三是不斷提高服務水平。堅持以服務為本,及時為農業(yè)生產和農民提供各種人力資源、技術和信息服務。農村人力資源市場應根據農時季節(jié)和農民需求及時舉辦各種交流會,組織有關農業(yè)專家、技術骨干深入田間地頭為農民進行技術指導,解決疑難問題。四是采取優(yōu)惠措施,提供寬松條件和待遇,吸引城市人力資源到農村發(fā)展創(chuàng)業(yè),為農村經濟社會發(fā)展和新農村建設出力獻策。農村人力資源市場建設的目標就是建立“機制健全、運行規(guī)范、指導及時、服務全面、監(jiān)督有力”的市場。
6、加速農村社保制度建設,提高農村人力資源的保障水平。開發(fā)農村人力資源,實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化,建設社會主義新農村,必須推進農村社會管理體制改革,健全農村社會保障體系。十七大指出,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“探索建立農村養(yǎng)老保險制度”。我國由于城鄉(xiāng)二元結構的制度性障礙,廣大農民尚無法獲得與城里人一樣的社會保障,社會保障制度尚未延伸到農村,覆蓋廣大農民。目前我國農村尤其是貧困地區(qū)的生育養(yǎng)老、醫(yī)療等基本上還是以家庭保障為主、親友互助為輔,社會保障體系建設嚴重滯后,這對于農村實現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。國家必須加強規(guī)劃,在收入再分配方面向農村社會保險制度的改革傾斜,花更多的錢幫助農村將社會保險制度建立起來。當前農民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩大社會保險制度。我們可以根據我國國情和農村的實際加強規(guī)劃,分步實施,并使其逐步納入國家社保體系,使農村人力資源的社會保障水平切實得到有效提高。在養(yǎng)老保險方面,可以先實現(xiàn)較低水平的保障,爭取用15-20年時間分階段納入全國社會保障體系;在醫(yī)療保險方面,目前首先解決大病醫(yī)療保險,然后在條件許可的情況下再實行普通醫(yī)療保險,也爭取用15-20年的時間,分階段納入全國社會保障體系。在條件許可的時候,再逐步建立其他社會保險制度,如生育保險、工傷保險、失業(yè)保險等。隨著農村城鎮(zhèn)化的進程,最終使社會保障制度覆蓋我國農村所有的人口。
7、加快實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。農村人力資源開發(fā)既要引進來又要走出去,形成良性的人力資源流動機制。農村人力資源的轉移既包括由農業(yè)到非農產業(yè)的轉移,還包括由農村向城鎮(zhèn)轉移。農村城鎮(zhèn)化進程,是人口和經濟在特定地域內不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)是農村經濟文化活動中心,是聯(lián)系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。農村人力資源開發(fā)要適應城鎮(zhèn)化,要重點促進農民轉變“三種觀念”:即“金窩銀窩不如自己的狗窩”,農民就是離不開土地的保守觀念;繁衍生息,世代相傳,單一封閉的生活觀念;自給自足,自由散漫,刀耕火種,不求創(chuàng)新的生產觀念,逐步樹立與發(fā)展相適應的現(xiàn)代文明意識。城鎮(zhèn)化通過不斷吸納農村人口而改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式,通過創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位,促使農村勞動力按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,不斷提高農民自身的綜合素質,提高農民的現(xiàn)代意識和競爭能力,達到人力資源開發(fā)的目的。通過推進農村城鎮(zhèn)化,可以直接吸納大批農村人口,特別是農村剩余勞動力,促進農村閑置人力資源的開發(fā)使用;可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農村輻射和帶動效應,加速農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?;洜I;可以有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應,發(fā)展服務業(yè),全面改善和提高居民的生活水平和生活質量,縮小城鄉(xiāng)差距;可以提高生育的機會成本,從而有效控制人口的自然增長率,提高生育質量;有利于提高農村人力資源的開發(fā)程度,提高農村人口的綜合素質;可以大大提高人力資源的開發(fā)水平,并使農村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)與有序轉移形成良性循環(huán)。從目前來看,我們必須打破農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的“瓶頸”,如通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革,消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙;鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異地搬遷,引導新辦企業(yè)在城鎮(zhèn)規(guī)模區(qū)落戶等,形成各具特色的城鎮(zhèn)化網絡,推動農村勞動力的有效轉移,使農村人力資源的開發(fā)向深度和廣度邁進。
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