人力資源是指包含在人體內的一種生產能力，包括現實能力和潛在能力兩部分。從嚴格意義上來講，它是指一個國家或地區(qū)所屬人口群體中蘊含的體力、智力和協(xié)作力的總和。人力資源的開發(fā)就是指通過各種切實有效的手段，調節(jié)勞動力資源的數量供給，提高勞動力資源的質量，改善勞動力資源的結構，促進勞動力資源的合理流動，完善勞動力資源的組織和管理，充分挖掘勞動者的體能、智能和協(xié)作能力。開發(fā)農村人力資源就是在對全體農村人口進行認真分析的基礎上，確定以農民為主的不同農村人口類群中的質量（知識和技能）差別，利用培訓和教育等多種渠道，有效地進行人力資本投資，努力提高農村人口的整體素質，充分利用和發(fā)掘農村人力資源，促進農村經濟發(fā)展。開發(fā)農村人力資源包含兩個層次，一是對現有人力資源的有效利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，大幅度地提高農村人群的素質。我國有13億多人口，80%在農村，農村勞動力有5.6億，占全國勞動力總人數的43%，這就是我國農村人力資源的基本現實。我國農村資源的最大優(yōu)勢不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農村人力資源是推動農村社會經濟發(fā)展的基礎資源，是唯一可以激活其他資源活力的永恒資源。我國農村人力資源的基本現狀是數量大、素質低就業(yè)結構單一、流動盲目性大、大量剩余勞動力不能被充分利用。而人力資源的時效性、增殖性等特點以及其可持續(xù)發(fā)展的需要決定了當前進行農村人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性。十七大報告提出要“建立人力資源強國”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”。我國農村人口比重大，建立人力資源強國必須加強農村人力資源開發(fā)，有效實現農村人力資源開發(fā)，才能全面推進社會主義新農村的科學發(fā)展。農村人力資源開發(fā)，是推動我國農業(yè)現代化進程，實現農業(yè)生產方式由粗放型向集約型轉化，農業(yè)增長方式由數量型向質量型、效益型轉化，提高農民科技文化素質的基礎和保證。大力開發(fā)農村人力資源不僅是新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是增強農村經濟社會發(fā)展持續(xù)性活力的關鍵所在。
國人共識：廣大農村人力資源的狀況決定著中國人力資源的整體水平，如何把農村豐富的人力資源轉化為雄厚的人才資源，是農村經濟和社會發(fā)展的根本問題。開發(fā)農村人力資源，作為一個“非常”課題擺在了國人面前，時不待我！當前，農村人力資源開發(fā)工作應該圍繞新時期農業(yè)和農村工作的實際需要，對人力資源進行綜合開發(fā)，要從以下幾個方面做好人力資源開發(fā)工作：

1、正確認識農村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性。開發(fā)農村人力資源，必須深化全社會的認識。各級政府應樹立強烈的人才意識，改變重物質投入、輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認識農村人力資源開發(fā)的重要性，增強農村人力資源開發(fā)的緊迫感、責任感和主動性，把開發(fā)人力資源作為解決農民問題的首要任務。在思想認識上，要把農村人力資源開發(fā)提高到一個戰(zhàn)略高度，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展和農村人力資源開發(fā)放在第一位。要著重加強對農村人力資源開發(fā)工作的領導，根據實際研究制定農村人力資源開發(fā)的方針、政策，制定好農村人力資源的規(guī)劃和管理工作，具體落實，保證農民享有教育培訓的各項權利，實現農村人力資源開發(fā)的經?；⒅贫然?、規(guī)范化。努力加強農村公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，營造農村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境。
農村人力資源開發(fā)不僅需要國家加大開發(fā)力度，也需要廣大農民兄弟提高認識，增強積極性，加強自我開發(fā)。國家有關部門積極引導、有針對性地開發(fā)農民的思想覺悟和學習積極性，變要農民開發(fā)為農民要開發(fā)。觀念決定思路，思路決定出路。只有把廣大農村人力資源的積極性、主動性充分調動起來，才能開發(fā)更多的知識、技能等內容，才能達到更高、更深的開發(fā)層次，也只有通過其自我開發(fā)，才能實現農村人力資源的可持續(xù)性開發(fā)。
2、建立和健全農村人力資源開發(fā)的保障機制。農村人力資源開發(fā)主體是農民，主導在政府。搞好農村人力資源開發(fā)，根本在于建立健全保障機制。一要健全投入機制。要加快投融資體制改革，擴大投資主體，逐步形成以政府為引導，企業(yè)為主體、信貸為輔助、社會廣泛參與的多元化投融資體系；要創(chuàng)建農民教育培訓、農民創(chuàng)業(yè)、龍頭企業(yè)扶持等專項基金，加大投入力度；要整合分散資金，堅持“打捆”使用，把資金投向能帶動其他投資主體和產生較大效益的關鍵環(huán)節(jié)。同時，建議政府在花巨資進行城市建設的同時，對于農村的人力資源建設這類基礎工程也應加大投入，在經費上給予大力支持，給農民以公平的“國民待遇”，盡早、盡快重視，各級官員“當官須為民著想”，須撥出專項資金用在資源可再生產上。二要健全激勵機制。要設立科技創(chuàng)新、科普推廣、書報津貼等獎項，重獎有突出貢獻的優(yōu)秀人才，鼓勵農村人才發(fā)揮作用；要出臺吸納安置農民工就業(yè)、鼓勵農民創(chuàng)業(yè)、領辦創(chuàng)辦基地等的優(yōu)惠政策，鼓勵促進人力資源開發(fā)的行為；要取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農業(yè)教育、生產的第一線，田邊土坎上來，給農村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農民的知識、技能得到及時更新；要開展農民“創(chuàng)業(yè)明星”、“技術能手”“致富能手”、“杰出青年”、“培訓名校”等評選表彰活動，努力營造良好氛圍。三要健全考核機制。要建立農村人力資源開發(fā)組織，明確工作職責，把培訓農民的數量和質量、農村勞動力轉移的數量和效果、農民干事創(chuàng)業(yè)的成效、農村實用人才的增量等納入考核；要推行目標管理，象考核經濟指標一樣考核農村人力資源開發(fā)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作新局面。
3、大力發(fā)展農村教育，建立農村學習型組織。加速人力資源開發(fā)，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育，從根本上說，就是開發(fā)人力資源的主要手段，就是培養(yǎng)和生產人的勞動能力的手段。教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑。馬克思提出:“教育會生產勞動能力”,教育可以成為“生產財富的手段，成為致富的手段”。農村教育是面向農村地區(qū)進行的文化、經濟、政治的教育，是農村各級各類教育的總和，它包括農村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育。發(fā)展農村教育事業(yè)是落實科教興農方針，提高農村人口素質的關鍵，是農村人力資源開發(fā)的根本。（1）繼續(xù)重視農村基礎教育?；A教育是提高農村勞動力素質的主要渠道，是農村人力資源開發(fā)的前提?；A教育既是為高一級學校輸送優(yōu)秀生源的重要途徑，更是提高農民文化科技素質的主要渠道。改革開放以來，我國農村基礎教育有了很大的發(fā)展，但仍然還很薄弱，相當一些地區(qū)的農村九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現象仍很嚴重。因此，必須繼續(xù)加強農村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，促進農村勞動力素質的提高，為人力資源的深度開發(fā)打下堅實基礎。（2）積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育。職業(yè)技術教育是農村人力資源開發(fā)的有效途徑。農村職業(yè)技術教育直接培養(yǎng)有技術、會種田、懂管理、善經營的實用性人才，對于促進農業(yè)科技的推廣應用和農村勞動力轉移、增加農民收入，具有十分重要的意義。長期以來，農村職業(yè)教育未被納入到教育的主流當中，教育觀念和培養(yǎng)模式還未轉到以就業(yè)為導向上來，與勞動力市場的結合不夠緊密；農村職業(yè)技能培訓經費嚴重不足，師資短缺，教學質量下滑，就業(yè)渠道不暢，農村職校普遍出現生存危機，造成“有校無人”，導致農村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術”。既然基礎教育有點“替人作秀”，把精英送離了農村，減少了未來農民的數量，對于“落榜為農”的農民，真正扎根農村，他們的能力開發(fā)主要得靠職業(yè)技術教育。我們應充分發(fā)揮現有的農業(yè)大中專院校，職業(yè)中學，農業(yè)廣播電視學校，各類培訓、教育基地，特別是農業(yè)職業(yè)教育培訓中心的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的定期與不定期培訓或短訓，利用現代網絡與信息技術教育，構筑農民終身教育體系，是職成教的重要使命。同時，搞好中職、高職、研究生教育的銜接，推動農村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。（3）構建科學的農村成人教育體系。在這方面，最根本的是要改革和完善農村的教育體制，建立一個符合我國實際狀況的農村教育體系。農村現有的教育體制基本是根據城市需求模式建立起來的，教育結構不合理。其中，農村成人教育這一塊基本上是空白。長期以來，農村的基礎教育實際成了向非農行業(yè)輸送人才的基地，絕大多數農村學生學習的目的就是走出農村，而真正在農村勞動的是農村中的成人。因此，只有構建科學的農村成人教育體系，才能培養(yǎng)出農村經濟發(fā)展用得著、留得住的專門人才。這種體系可以分三個層次構建：一是掃盲教育。主要對象為農村中文化素質最低的成人。二是提高教育。這種教育的對象是一些回鄉(xiāng)知青和有一定文化素質的人．主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、文化站及初中、高中學校來傳授一些專用技術和實用的經濟知識、法律知識。三是學歷教育。依托農業(yè)大專院校，采取函授、自學考試和委托培養(yǎng)等方式，使農村有志青年獲得接受高等教育的機會．進行較為系統(tǒng)的農業(yè)科學技術和農村現代化所需要的各種知識教育，培養(yǎng)農村高層次人才。（4）重視農村婦女的教育。農村婦女是我國農業(yè)勞動者中最主要的力量，一方面從事農田耕作，另一方面還要操持家務。據統(tǒng)計，從事農村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的勞動力中有70%—80%是婦女，操持家務的婦女比例也已達到80%—90%，往往在農村許多家庭中農業(yè)生產和經營水平以及家境的好壞在相當大程度上取決于家庭主婦的素質。所以，必須經常對農村婦女進行科技知識教育、農村婦女保健及農村家政方面的教育。（5）建立農村學習型組織。學習型組織是起源于西方企業(yè)管理中的一種人力資源開發(fā)管理模式，其含義是指通過營造整個組織的學習氣氛和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力建立起一種有機的，高度柔性的，扁平化的，符合人性的，能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。在我國農村，為了有效地開展人力資源開發(fā)，提高農村人口素質，應該將學習型組織這一人力資源開發(fā)的管理理論體現在我國農業(yè)和農村發(fā)展，以及農民的教育和培訓中。從這一意義上，學習型組織中的組織概念不是固定的，它的外延和內涵可以根據所負責的區(qū)域具體情況來確定。對于不同層次的領導者來說，它可以是一個省、一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村或者一個具體企業(yè)。長期以來，大部份農民除了日復一日，年復一年，輩復一輩反復類似的耕作，過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習，認為學習是小時候的事情，說“當農民還要學習”就覺好笑。當前，農村人力資源開發(fā)的一個重要任務是培養(yǎng)農民的學習習慣，再學習能力，培育學習型的農村社會，學習型家庭，讓農民經常學習，科學勞作，增大勞動中的知識含量。“終身學習，是二十一世紀的生存概念”，對新世紀農民也概莫能外。只有在農村提倡終身學習、全民學習、全過程學習和團體學習的思想，造成一種終身學習的環(huán)境和氣氛，才能保證農村勞動者素質不斷得到提高，使農村中沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優(yōu)勢。

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