東北亞地區(qū)的能源需求總量在世界能源需求總量中所占的比重不斷提高，目前已近1/5，成為了造成世界能源需求飛速增長的最重要地區(qū)。中國的石油消費(fèi)去年第一次超過日本而僅次于美國居世界第二位，對進(jìn)口石油的依賴程度也已達(dá)32%; 日本居世界石油消費(fèi)第三位，并幾乎是一個石油純進(jìn)口國；韓國也是居世界前列的石油消費(fèi)大國，而且是完全依賴進(jìn)口。從石油進(jìn)口地區(qū)來看，東北亞地區(qū)的石油進(jìn)口主要來自中東地區(qū)。中、日、韓三國在能源領(lǐng)域已具有了共同的弱點(diǎn)。這種石油消費(fèi)與進(jìn)口格局將給東北亞各國、乃至世界的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來重大影響。

　　東北亞地區(qū)石油消費(fèi)與進(jìn)口現(xiàn)狀

　　近十幾年來，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展，促使對能源的需求也在快速增長;東北亞地區(qū)的能源需求總量在世界能源需求總量中所占的比重不斷提高，已成為造成世界能源需求飛速增長的最重要地區(qū)。目前，東北亞地區(qū)（包括中國大陸、香港、澳門、臺灣、日本、韓國、朝鮮、蒙古）的能源需求占世界能源需求總量的比重已近1/5，而日本、中國大陸和韓國的能源需求則占到東北亞地區(qū)能源需求總量的98％以上。因而，研究東北亞地區(qū)的能源消費(fèi)與進(jìn)口情況，主要也就是研究日本、中國和韓國三國的能源消費(fèi)與進(jìn)口情況。

　　在東北亞地區(qū)，中國的石油消費(fèi)去年第一次超過日本而僅次于美國居世界第二位，日本居世界石油消費(fèi)第三位，韓國也是居世界排名前列的石油消費(fèi)大國。這三國中，日本是傳統(tǒng)能源進(jìn)口大戶，目前僅在日本海沿岸擁有為數(shù)不多的幾個油田，產(chǎn)量僅占全國石油供給量的0.2%，其他則全部依賴進(jìn)口，所以日本幾乎是一個石油純進(jìn)口國；日本的石油進(jìn)口不僅居?xùn)|北亞地區(qū)第一位，也是亞洲地區(qū)進(jìn)口石油最多的國家。韓國的石油是完全依賴進(jìn)口，我國對進(jìn)口石油的依賴程度也已達(dá)32%。韓國、中國既是東北亞地區(qū)石油進(jìn)口的第二、第三位，也是整個亞洲地區(qū)進(jìn)口石油的第二、第三位；韓國還是全球第四大石油進(jìn)口國。日、中、韓三國也是世界石油加工大國，日本、中國、韓國的石油一次加工能力目前分別居世界第三、四、五位，合計能力約占世界總能力的15％以上。另外，朝鮮雖有煤炭，但迄今未發(fā)現(xiàn)石油，所需石油也全靠進(jìn)口。蒙古雖有油礦，但由于開采能力有限，也基本依賴進(jìn)口。

　　從石油進(jìn)口地區(qū)來看，日本石油進(jìn)口基本全部來自中東地區(qū)。日本日平均石油進(jìn)口量在430萬桶以上，其中來自阿聯(lián)酋的約占24%，沙特占23%，伊朗13%，卡塔爾10%，科威特7%，阿曼6%，其他17%。韓國的日原油進(jìn)口量也在300萬桶以上，石油進(jìn)口有70％以上來自中東地區(qū)，石油進(jìn)口在韓國進(jìn)口總量中占到13％以上，且相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的約5％。雖然，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有豐富的石油，但到目前為止，由于開采困難的原因，遠(yuǎn)東地區(qū)對中日韓三國的能源出口仍非常有限。目前，日本每天從俄羅斯進(jìn)口的石油僅在6000桶左右。

　　雖然我國的原油儲量在世界各國中位居第10位，產(chǎn)量也排在第8位，但由于石油消費(fèi)增長強(qiáng)勁，目前的消費(fèi)量已位居全球第2位，所以很多石油還需要進(jìn)口。從進(jìn)口來源來看，我國進(jìn)口原油一半以上來自中東地區(qū)。在中東地區(qū)，我國主要從阿曼、伊朗和沙特等國進(jìn)口原油。除了中東國家外，非洲的安哥拉、亞太的印尼現(xiàn)在也是我國原油進(jìn)口的主要來源地。最近幾年的變化趨勢還表明我國從中東地區(qū)進(jìn)口原油的比例呈不斷上升的趨勢。中國臺灣的日原油進(jìn)口量目前在100萬桶以上，基本是完全依賴進(jìn)口。香港和澳門的石油也都是完全依賴進(jìn)口。

　　東北亞是能源與安全結(jié)合最緊密的地區(qū)。美國著名能源問題專家K．E．卡爾德將從東北部富有能源的薩哈林，穿過朝鮮經(jīng)日本到中國缺乏能源的福建和廣東省稱為“東北亞弧形危機(jī)地帶”。他認(rèn)為，由于地緣政治結(jié)構(gòu)和自然資源的差別，能源對這一敏感地帶而言是一把雙刃劍，“一方面，能源可能造成大國對抗從而加劇地區(qū)緊張，另一方面，通過重要的新形式的合作，各國之間的矛盾可得到化解。積極推進(jìn)能源合作，將對整個東北亞的穩(wěn)定起建設(shè)性作用”。

　　石油資源競爭的三大地帶
　　東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及石油需求推動了世界石油需求的增長，并且今后仍將繼續(xù)下去。特別是中日韓三國對石油、天然氣和煤炭等能源的進(jìn)口需求量將會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)快速增加，其在全世界能源消費(fèi)中所占的比例也將會大大增加。但同時，三國的能源對外依賴度已經(jīng)并且還將處于嚴(yán)重偏高的狀態(tài)，三國在能源領(lǐng)域具有共同的弱點(diǎn)。

　　按照國際能源組織的預(yù)測，未來世界能源需求的主要增長將基本產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)增勢明顯的亞太地區(qū)，尤其是亞洲地區(qū)。而21世紀(jì)前30年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)在東北亞環(huán)日本海地區(qū)，該地區(qū)對能源的需求增長將最快，可達(dá)8～10％。這種快速增長的勢頭繼續(xù)下去的話，亞洲終要取代北美成為世界石油消費(fèi)市場的中心。預(yù)計中國在2010年前原油消費(fèi)量將以年均4.5％的速度遞增，2010年將達(dá)到3億噸，需進(jìn)口原油1至1.2億噸；2020年原油消費(fèi)量將增加為3.8至4億噸，需要進(jìn)口原油1.8至2億噸，進(jìn)口依賴率將高達(dá)50％以上。

　　今后世界圍繞石油資源的競爭將主要集中在中東——北非、中亞——俄羅斯、中國南海等地區(qū)。中東——北非是世界石油資源最豐富的地區(qū)，由于世界對其石油依賴程度的不斷加大，該地區(qū)的石油爭奪將更加激烈。中亞——俄羅斯介于歐、亞兩大消費(fèi)區(qū)之間，剛剛開放的石油開發(fā)市場吸引了眾多跨國石油公司參與競爭，特別是西方國家及其石油公司。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油資源潛力和地理位置更為東亞各國所矚目。中國南海油氣資源豐富，且是中東石油東運(yùn)的咽喉要道，戰(zhàn)略位置十分重要。目前馬來西亞、文萊、越南等國已在該區(qū)形成年生產(chǎn)原油4000多萬噸、天然氣310億立方米的生產(chǎn)能力，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，圍繞油氣資源的爭奪會進(jìn)一步加劇。

　　俄羅斯在東北亞地區(qū)石油需求中有著特殊的地位。而且東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，也為俄羅斯參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇。目前，遠(yuǎn)東和西伯利亞擁有俄羅斯石油資源的72％。而俄羅斯的西西伯利亞產(chǎn)油區(qū)經(jīng)過長期的開發(fā)開采，已經(jīng)到了開采的中后期，不僅產(chǎn)量的提高受到限制，就是維持原有的產(chǎn)量也需要巨額的資金投入，這對于資金緊張的俄羅斯來說有著很大難度。相比較，與西西伯利亞產(chǎn)油區(qū)對應(yīng)的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)也擁有相當(dāng)豐富的油氣資源儲藏，開發(fā)潛力很大，而且該地區(qū)靠近能源需求大國日本、中國和韓國，具有與巨大需求市場相連接的地緣優(yōu)勢。更重要的是，俄羅斯可以通過能源地區(qū)合作加快其融入亞太市場的步伐。因此，俄羅斯將會逐步加大對東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源開發(fā)的力度。對中、日、韓、朝等國來說，從俄遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源距離短、成本低，而且相對穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。所以，加強(qiáng)本地區(qū)的能源合作對環(huán)黃海能源圈的各方都是非常明顯有利的選擇。實(shí)際上，目前已經(jīng)有些輸油氣管道項(xiàng)目簽署了初步的協(xié)議，進(jìn)入了項(xiàng)目論證和可行性研究階段。

　　建立有效的石油安全網(wǎng)
　　由于石油對于東北亞各國都是戰(zhàn)略性資源，因而各國也都極為重視石油資源的可靠安全供應(yīng)，并且采取了許多重大措施。其中以日本最為典型。日本曾在1973年第一次石油危機(jī)時吃了大虧，此后，日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國策，一方面在中東以外的其他地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給，另一方面積極加強(qiáng)石油儲備。多年來，日本與阿聯(lián)酋、伊朗等多個中東國家簽訂了長期穩(wěn)定供給協(xié)議，以確保一旦發(fā)生石油危機(jī)，日本能以優(yōu)惠的價格進(jìn)口石油。由于俄羅斯靠近日本，石油蘊(yùn)藏量豐富，因此，在石油戰(zhàn)略方面，日本還有一個重要舉措，就是與俄羅斯的合作計劃。2000年，日本開始同國際石油資本合作，開發(fā)薩哈林油氣田。據(jù)估計，這個油氣田可保證日本全國13年的需求量。鋪設(shè)通往俄羅斯的石油管道對于日本來說也有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。日本通商產(chǎn)業(yè)省資源能源廳副長官村瀨就說過：“由于中東局勢可能越來越動蕩，俄羅斯的石油資源在戰(zhàn)略上就顯得愈發(fā)重要。” 日本希望通過“安納線”把俄羅斯石油直接輸送到日本海沿岸, 這樣不但增加了石油運(yùn)輸?shù)陌踩?，而且與中東相比，從俄羅斯進(jìn)口石油，距離大幅縮短，從而可以使成本大大降低。此外，日本也在積極地謀求建立東亞地區(qū)石油安全網(wǎng)絡(luò)，將石油戰(zhàn)略納入綜合安全保障戰(zhàn)略。這個網(wǎng)絡(luò)包括一個以日元計價的石油期貨市場, 減低國際石油價格波動的風(fēng)險，確保日元匯率穩(wěn)定和東亞各國金融政策的有效性。日本未來石油戰(zhàn)略的核心思想是謀求在東亞地區(qū)構(gòu)筑一個由日本主導(dǎo)的運(yùn)輸、儲備、市場定價三位一體的石油安全體系，最大限度地擺脫對中東地區(qū)的依賴。另外，目前為止世界上進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲備的國家基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的歐美國家，而在亞洲只有日本、韓國兩國擁有戰(zhàn)略石油儲備。這些石油戰(zhàn)略儲備的建立，在世界石油市場面臨重大事件之際的確能為市場的穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

　　總的來看，伊拉克戰(zhàn)爭后，國內(nèi)外石油消費(fèi)與進(jìn)口情況的變化對我國的影響是重大而深遠(yuǎn)的，對此，我們必須認(rèn)真思考應(yīng)對之策，抓住有利時機(jī)，明確石油安全的戰(zhàn)略方針并加以全面實(shí)施。根據(jù)不少權(quán)威預(yù)測綜合分析，未來10-15年內(nèi)，中國作為東北亞和亞洲地區(qū)的第一大石油消費(fèi)國和世界第二大石油消費(fèi)國，在石油消費(fèi)的總量上，將進(jìn)一步接近美國這一世界最大的石油消費(fèi)國的水平，中國能源對外依存度將越來越大。因此我們迫切需要建立起全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)體系，以獲得長期、穩(wěn)定、充足和價格合理的石油供應(yīng)，支持我國社會與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，當(dāng)前國際能源命脈仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，在日趨激烈的國際能源競爭中，我國長期以來處于劣勢，對國際石油市場及能源供應(yīng)產(chǎn)地缺乏足夠的影響力和控制力，因此被動性很大。據(jù)有關(guān)資料，目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的81％。美國東西方研究中心的專家指出，今后中國將在利用中東石油資源上不可避免地首先與美國展開競爭。在我國開發(fā)利用中亞油氣資源方面，美國和其它西方壟斷資本也對我形成了“搶占”之勢，如前些年當(dāng)我國還在同俄就能源合作進(jìn)行談判之時，英國的BP公司就投巨資購買了俄“露西亞”石油公司的不少股份，部分控制了原本擬向我國供氣的俄東部最大的凝析氣田克維克金斯克的勘探開發(fā)權(quán)；英荷殼牌公司則購買了俄最大的壟斷集團(tuán)——天然氣股份公司的股權(quán)，以控制西西伯利亞的開發(fā)權(quán)。此外，美?？松兔梨谑凸尽⑷毡救夤径家奄徺I俄薩哈林石油公司的股份。日美還聯(lián)合投資了俄薩哈林三個石油開發(fā)項(xiàng)目中的兩個項(xiàng)目。由此可見，今后我國要與世界主要石油消費(fèi)國分享世界石油資源，必然面臨更激烈的競爭。同處在東北亞地區(qū)的日本和韓國，在保持地區(qū)石油市場穩(wěn)定方面雖與我國有共同利益，但同時在如何獲取石油資源方面也存在競爭態(tài)勢。無論是日本還是中國、韓國，能源戰(zhàn)略的目的都在于降低對中東石油的依賴，實(shí)現(xiàn)石油供給多元化。而中國日益增長的能源需求必然引發(fā)競爭，現(xiàn)在中國和日本在海外石油開發(fā)的較量已幾近短兵相接。

　　分析我國石油安全態(tài)勢和石油供需趨勢，并綜合考慮我國長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、外交和軍事上通盤考慮石油安全戰(zhàn)略問題，建立綜合石油安全觀。通過經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定一個長期良好的和平環(huán)境，確保國家石油安全穩(wěn)定的供應(yīng)來源，包括石油供應(yīng)通道的安全，這就需要與美國建立長期比較穩(wěn)定的外交關(guān)系。在不發(fā)生重大外交問題或突發(fā)重大事件的前提下，盡力避免與美國發(fā)生戰(zhàn)略沖突和矛盾，這是確保中國石油供應(yīng)安全的關(guān)鍵之一。從目前來看，我國具有利用中東和中亞—俄羅斯石油資源的政治和地緣優(yōu)勢，我國和這兩個地區(qū)的所有國家都保持著良好的政治關(guān)系。中東雖然一直是美國等西方國家的勢力范圍，但大部分國家不滿美國和西方的政治、軍事和外交壓力，希望同我開展更緊密的合作，更重要的是，中東幾乎所有重要的油氣供應(yīng)國大多數(shù)是以“油氣立國”的國家。對這些國家而言，石油的“供應(yīng)安全”與消費(fèi)國的“需求安全” 幾乎具有同等的重要意義，因此，它們對既擁有充足的外匯儲備，又是一個具有巨大潛力的石油消費(fèi)市場的中國懷有極大的興趣，希望在能源領(lǐng)域與我國發(fā)展長期穩(wěn)定的合作。因而無論在什么情況下，中東仍是我進(jìn)口能源的主要來源。當(dāng)然，從周邊進(jìn)口能源也要提到更加重要地位。美國蘭德公司一篇題為《中國尋求能源安全》研究報告的一個基本結(jié)論就是中國不能把雞蛋全放在一個籃子里，而有關(guān)對全球石油地緣政治以及對中國石油資源形勢的分析表明，中國石油的對外依存度應(yīng)限制在1/3的范圍之內(nèi)，中國的石油安全很大程度上要立足于周邊解決。在這需要靠外部供應(yīng)的1/3中，對中國石油周邊地緣政治的分析表明，應(yīng)從俄羅斯解決1/3左右，從中亞解決1/3左右，另外的1/3左右可繼續(xù)依靠中東。

　　作為正在興起的國際石油消費(fèi)大國，我們還應(yīng)充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。通過政治、外交途徑，改善與石油出口國，特別是中東、中亞、俄羅斯等國的關(guān)系，爭取簽定政府間長期石油合作與貿(mào)易協(xié)議，改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化油氣進(jìn)口渠道，完善我國的石油貿(mào)易體系。要積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段，把在國外獲得份額油作為重要的經(jīng)營手段，開辟國內(nèi)石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發(fā)言權(quán)，從目前的防御型體系向主動出擊型體系轉(zhuǎn)變。在積極利用國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時，鼓勵我國石油企業(yè)實(shí)行跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，從事境外油氣勘探開發(fā)，形成一定規(guī)模的境外油氣生產(chǎn)基地，同時帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、物資出口和勞務(wù)輸出。

　　另外，中國能源安全政策，也是中國新世紀(jì)國際安全戰(zhàn)略有機(jī)組成部分。因此，中國能源安全政策的制定，也要考慮到與亞洲能源短缺，特別是東北亞國家的合作。日本一次性能源的80%以上依靠進(jìn)口，對海上通道，特別是馬六甲海峽的依賴嚴(yán)重。為了保障本國的能源安全，日本政府對印度洋及中亞國家投入巨大資金，而中亞地區(qū)政治的長期不穩(wěn)定性，又往往使日本在中亞的投資效果事倍功半。而中國目前實(shí)施的西氣東輸工程將可能對日本提供一條最安全、最便捷和最節(jié)省資金的能源進(jìn)口線路。因此，我們應(yīng)在西氣東輸工程中更多地吸引日本投資，使日本與中國在能源安全方面產(chǎn)生更多的共同利益，并在共同的能源紐帶中建立信任和更為實(shí)質(zhì)的外交合作，這不僅對東北亞，而且對中亞的和平與穩(wěn)定，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。日本學(xué)者曾撰文呼吁日本與中國“建立東亞能源共同體”的構(gòu)想，不管中日在能源安全問題的認(rèn)識上有多少差異，我們對此構(gòu)想都可予以積極回應(yīng)。

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