民間資本能否允許進(jìn)入國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)，又一次成為坊間關(guān)注的焦點(diǎn)。究其原因是，2月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署了2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，把改善和落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信和醫(yī)療等領(lǐng)域，成為改革的重點(diǎn)。

但觀察人士發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院做出這樣的決定已不是第一次。早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善。而2月21日，國(guó)家發(fā)改委召開由45個(gè)部門參加的會(huì)議，部署落實(shí)工作，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則。

盡管如此，“新36條”中的打破壟斷仍處在指導(dǎo)性文件或相關(guān)的會(huì)議層面上，實(shí)際上打破壟斷的具體任務(wù)，少則一個(gè)到數(shù)個(gè)部門負(fù)責(zé)，多則十幾個(gè)部門負(fù)責(zé)，解決起來的難度可想而知。時(shí)至今日，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而未能在鐵路、通信、能源等壟斷性行業(yè)大展拳腳。

例如在“新36條”中明確規(guī)定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執(zhí)行過程中，準(zhǔn)入門檻往往抬得非常高，國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資金只是1000萬元，而民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)就需要5000萬元。即使在中國(guó)改革開放前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外資可以進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，然而，民間資本卻僅能進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)。

這意味著，在一些領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上仍未能真正享受到國(guó)民待遇。一個(gè)基本事實(shí)是，當(dāng)前，許多壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)自己制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，只要壟斷性國(guó)企不高興，他們隨時(shí)可以把進(jìn)入了壟斷行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)排擠出去。

出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵在于政策在執(zhí)行過程中被打了折扣，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)遭遇到三重門：一是“鐵門”，壟斷企業(yè)把持，門檻太高進(jìn)不去；二是“玻璃門”，看得見進(jìn)不去，沒實(shí)力也不敢進(jìn)；還有一個(gè)是“彈簧門”，進(jìn)去以后逼你退出來。正是由于有了這三重門，使民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)成為一句空話。

《中國(guó)企業(yè)家》雜志曾進(jìn)行一項(xiàng)針對(duì)企業(yè)高層的問卷調(diào)查，其結(jié)果是，認(rèn)為近年來國(guó)內(nèi)存在“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的比例高達(dá)72.73%；認(rèn)為“哪些行業(yè)出現(xiàn)了國(guó)進(jìn)民退”的問題，由高到低依次是石油石化、航空、鋼鐵、煤炭、金融。從“山鋼吞并日鋼”再到“山西煤礦重組”，只要有國(guó)有資本介入的每一樁并購重組事件，似乎都成了對(duì)民間資本“擠出效應(yīng)”的有力例證。

其實(shí)，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)的深層次原因仍在于政府職能沒有切實(shí)轉(zhuǎn)變。“政府仍然管了不該管的事”。目前，仍有相當(dāng)大部分的資源配置權(quán)力掌控在政府及其部門手里，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還受到相當(dāng)程度的抑制。壟斷企業(yè)之所以存在對(duì)內(nèi)高工資、高福利，對(duì)外服務(wù)差、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，根源在于憑借國(guó)家政策和壟斷資源獲取著超額利潤(rùn)。

雖然政府方面表示要支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但在實(shí)際操作中，更多的是把資源讓給了國(guó)有企業(yè)。例如在2008年底國(guó)家出臺(tái)的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，絕大多數(shù)給了國(guó)企。而民營(yíng)企業(yè)只能望梅止渴。許多國(guó)企正是憑借國(guó)家給予的大量資金，利用當(dāng)前時(shí)機(jī)肆意擴(kuò)張，在鋼鐵、房地產(chǎn)、航空、能源、水務(wù)等一系列領(lǐng)域空前壓縮民間資本的空間。

根治壟斷的最好辦法，除了立法監(jiān)督和政府推動(dòng)外，還要引入民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)。讓民間資本公平地進(jìn)入壟斷行業(yè)，那是對(duì)民企、國(guó)企、消費(fèi)者和政府都有利的多贏之舉，就會(huì)走出在許多方面尤其是政策方面長(zhǎng)期受歧視的困境。當(dāng)壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)有了真正的競(jìng)爭(zhēng)者之后，他們才能告別傲慢和懶惰，在壓力中獲得動(dòng)力，在危機(jī)中催生智慧。

當(dāng)然，這只是一個(gè)美好愿景而已。由于“國(guó)進(jìn)民退”愈演愈烈，許多人對(duì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)越來越缺乏信心。一個(gè)基本事實(shí)是，到目前為止，壟斷行業(yè)向民企的“放而不開”的局面并未打破，壟斷行業(yè)要向民企放開，但具體怎么放？誰來執(zhí)行誰來監(jiān)督？沒有專門的政策措施加以落實(shí)。正如一位財(cái)經(jīng)評(píng)論人士所說，如果真要讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，可能還要等上20年。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：