提要：據(jù)網(wǎng)易商業(yè)報(bào)道獨(dú)家了解到，本次立法草案中對(duì)直銷設(shè)立了四大準(zhǔn)入門檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)直銷的企業(yè)條件要求可以說(shuō)很高。但是，這四大門檻明顯存在為某些外資直銷公司量身定作的痕跡：是門檻還是保護(hù)傘？

    立法草案設(shè)立了四大準(zhǔn)入門檻

    四大準(zhǔn)入門檻：

    在國(guó)外以通過(guò)直銷方式來(lái)銷售其商品或服務(wù)；必須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠，只能銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品；注冊(cè)資本在1000萬(wàn)美元以上；必須首先開設(shè)店鋪之后才能有全雇傭推銷員從事直銷經(jīng)營(yíng)。

    隨著直銷立法進(jìn)程的披露，中國(guó)將對(duì)外資先行開放的猜測(cè)也越來(lái)越多。但據(jù)有關(guān)人士透露，即使中國(guó)對(duì)外資提前開放，也并非針對(duì)所有外資，在新的直銷法規(guī)中，中國(guó)政府將設(shè)置很高的門檻，以便將非法直銷公司拒之于國(guó)門之外。

    該人士透露，在國(guó)家商務(wù)部與國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制訂的《外資投資直銷公司暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）》草案中，對(duì)“外資投資直銷公司”的定義為，“以通過(guò)直銷方式來(lái)銷售其商品或服務(wù)的國(guó)外商業(yè)組織在中國(guó)以合資、合作或獨(dú)資的方式設(shè)立從事直銷經(jīng)營(yíng)的公司?！痹撊耸繐?jù)此分析，這事實(shí)上是在要求該商業(yè)組織必須是在國(guó)外從事直銷方式，“這將是我國(guó)為外資投資直銷公司設(shè)置的第一道門檻?！?/p>

    該人士進(jìn)一步透露說(shuō)，《暫行管理規(guī)定》草案對(duì)外資投資直銷公司規(guī)定了應(yīng)該履行的義務(wù)和禁止的行為，其中有關(guān)規(guī)定可以視為另四道門檻，也就是說(shuō)，第二道門檻為，必須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠，只能銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品；第三道門檻為，注冊(cè)資本在1000萬(wàn)美元以上；第四道門檻為，必須首先開設(shè)店鋪之后才能有全雇傭推銷員從事直銷經(jīng)營(yíng)。

    此外，中國(guó)政府為保護(hù)推銷員及消費(fèi)者的利益，還可能將實(shí)行“儲(chǔ)備金”制度。據(jù)另外的業(yè)內(nèi)人士透露，《暫行管理規(guī)定》草案還將規(guī)定，外資投資直銷公司必須將相當(dāng)于3個(gè)月營(yíng)業(yè)收入總額的儲(chǔ)備金存入商務(wù)部指定銀行開設(shè)的專門帳戶，并作為?？顚Ｓ?，任何人和單位不得挪用。

    四大門檻的由來(lái)

    《暫行管理規(guī)定》草案規(guī)定的外資投資直銷企業(yè)的四大門檻其實(shí)由來(lái)已久。

    1998年6月18日，國(guó)家工商局頒發(fā)《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定對(duì)外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)（包括在商店設(shè)專柜、將企業(yè)產(chǎn)品批發(fā)給國(guó)內(nèi)批發(fā)商或零售商、自開店鋪），而該《通知》對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定，則是本次立法可能設(shè)置的四大門檻最早的由來(lái)。

    《通知規(guī)定》，轉(zhuǎn)型為不雇傭推銷人員企業(yè)，必須符合“企業(yè)必須是生產(chǎn)性企業(yè)，只能銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”等條件。而對(duì)于轉(zhuǎn)型為雇傭推銷人員企業(yè)的，除了規(guī)定必須符合轉(zhuǎn)型為不雇傭推銷人員企業(yè)的條件外，還必須具備如下兩個(gè)條件：企業(yè)投資總額在1000萬(wàn)美元以上（不包括設(shè)立銷售分支機(jī)構(gòu)的投資）、企業(yè)外方投資者以從事直銷業(yè)務(wù)為主。

    不過(guò)，國(guó)家工商行政管理局在1997年頒發(fā)的《傳銷管理辦法》中，設(shè)置的門檻則第得多，除了規(guī)定“企業(yè)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元人民幣以上”外，并沒(méi)有其他類似的條款。

    設(shè)置門檻的意義

    有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國(guó)家對(duì)外資投資直銷企業(yè)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，目的是為了將非法直銷公司拒于國(guó)門之外，以便保護(hù)推銷員及消費(fèi)者的利益。

    以“金字塔”式的傳銷和其他各種變相傳銷的一大特征，便是迅速“圈錢走人”。如果設(shè)置了較高門檻，對(duì)非法傳銷公司來(lái)說(shuō)，高昂的準(zhǔn)入成本可以令其望而卻步，習(xí)慣空手套白狼的非法傳銷公司至少不可能作此巨大的投資；對(duì)于合法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的直銷公司來(lái)說(shuō)，較高的準(zhǔn)如門檻則提高了其違軌的風(fēng)險(xiǎn)。

    另外，對(duì)于可能規(guī)定的“必須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠”一項(xiàng)，也可以看出中國(guó)政府的用心。非法傳銷公司另一個(gè)最大的特征便是收取高昂的“會(huì)費(fèi)”，利用“拉人頭”的方式來(lái)騙取錢財(cái)。為了掩人耳目，這些非法傳銷公司也會(huì)有“產(chǎn)品”，但都是假冒偽劣產(chǎn)品，更有甚者，則是什么產(chǎn)品也沒(méi)有，只有所謂“提貨單”，百分百的“空手套白狼”。

    不過(guò)，對(duì)于中國(guó)直銷立法設(shè)定的“門檻”，市場(chǎng)上也存在著各種質(zhì)疑。早在1998年國(guó)家工商局頒布的《通知》設(shè)定門檻以來(lái)，就有市場(chǎng)人士質(zhì)疑說(shuō)，所謂的門檻僅僅是為一些外資直銷公司量身定做的。因?yàn)橹袊?guó)政府在1998年對(duì)傳銷采取“一刀切”的政策后，遭到了一些外資直銷公司的反對(duì)，并動(dòng)用各種力量與中方談判和施壓，三個(gè)月后，該《通知》出臺(tái)，結(jié)果是只有10家外資直銷公司獲得了轉(zhuǎn)型的資格，這幾年在中國(guó)市場(chǎng)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

    該市場(chǎng)人士認(rèn)為，這10家公司其實(shí)一直在努力游說(shuō)中國(guó)有關(guān)管理部門，如果新的直銷法仍設(shè)定這樣的門檻，當(dāng)然不排除這些門檻的積極性，但也不能排除這背后有這些公司的“功勞”，因?yàn)樵O(shè)置這樣的門檻，其現(xiàn)在便已具備，從而可以達(dá)到排擠其他勢(shì)力較弱的外資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

    相關(guān)：馬來(lái)西亞的準(zhǔn)入門檻

    對(duì)直銷公司的準(zhǔn)入設(shè)定門檻，在國(guó)際上已有了先例。

    馬來(lái)西亞制訂的《1993年直銷法令》規(guī)定，郵購(gòu)銷售必須要50萬(wàn)零吉（1零吉約2.25元人民幣）方能注冊(cè)公司，多層次直銷必須要150萬(wàn)零吉方能注冊(cè)，國(guó)外投資者則需要500萬(wàn)零吉以上才能注冊(cè)公司。

    據(jù)了解，馬來(lái)西亞《1993年直銷法令》的出臺(tái)背景，與中國(guó)現(xiàn)在的直銷立法環(huán)境非常類似。

    直銷在馬來(lái)西亞登陸初期，也一度發(fā)生過(guò)混亂，美國(guó)等“金字塔銷售計(jì)劃”等變質(zhì)的多層次傳銷也開始大行其道，也引起了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的混亂，并造成了眾多社會(huì)問(wèn)題。在此情況下，1993年，馬來(lái)西亞在多年管理直銷的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的直銷法，在其國(guó)內(nèi)通稱為《1993年直銷法令》。

    由于此法典更多的是在直銷混亂局勢(shì)下催生，使其更多地帶有整頓直銷的功能，因此，其一大特點(diǎn)，便是立法非常嚴(yán)峻。

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