阻擋創(chuàng)維、明基、奧克斯等新軍沖擊手機陣營的牌照壁壘有可能在近期被突破。

近日國務(wù)院出臺的２００４年第６２號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》，明確了２１１項有關(guān)政府部門可保留的“非行政許可審批項目”，其中，針對信息產(chǎn)業(yè)部的保留項目只有一項，即第９７項“主導(dǎo)電信企業(yè)規(guī)劃備案”，沒有關(guān)于“通信、電子投資項目立項審批”方面保留的說明。

而在此之前，７月１日生效的國務(wù)院第４１２號令中，國家今后保留５００個“行政審批項目”，也出現(xiàn)過“通信、電子投資項目立項審批移動通信產(chǎn)品除外”的字樣。

兩項最新法規(guī)已經(jīng)表明，手機既不屬于“行政審批項目”，又不屬于“非行政審批項目”，此前由信息產(chǎn)業(yè)部和原國家計委發(fā)布生效的５號文件規(guī)定對手機生產(chǎn)實施嚴(yán)格立項與審批，至此失去法律依據(jù)。市場人士在接受記者采訪時認(rèn)為，市場的迅速變化已使手機生產(chǎn)牌照開放成為遲早之事。

5號文件“功成身難退”

雖然信息產(chǎn)業(yè)部還沒有最終對手機的屬性以及是否適應(yīng)于這兩條規(guī)定進(jìn)行表態(tài)，但其實在信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)部已經(jīng)對手機牌照早有一些討論，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華近日在北京的一個會上對記者說“５號文件一些內(nèi)容確實跟不上形勢了，信息產(chǎn)業(yè)部正在內(nèi)部研討如何修改，現(xiàn)在還沒有成型?！?/p>

而信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司司長王建章則表示，“５號文件”將被繼續(xù)執(zhí)行，但會在年底前進(jìn)行一定的修改。

從１９９９年至今，５年多的時間里，我國一直對手機行業(yè)準(zhǔn)入采取了嚴(yán)格的控制和審批措施，在一定程度上保護(hù)了我國民族手機產(chǎn)業(yè)。１９９８年１２月３１日信息產(chǎn)業(yè)部和當(dāng)時的國家計委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，列為國辦發(fā)１９９９５號，這就是業(yè)界大名鼎鼎的“５號文件”，該文件形成了國內(nèi)生產(chǎn)手機需要頒發(fā)牌照的制度，其中明確規(guī)定在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售手機必須經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)。到目前為止信息產(chǎn)業(yè)部一共頒發(fā)了４９張牌照其中ＧＳＭ手機牌照３０張ＣＤＭＡ手機牌照１９張，１４家企業(yè)同時取得了ＧＳＭ及ＣＤＭＡ牌照。

在實施的前幾年，５號文件曾對我國國產(chǎn)手機起到了非常積極的作用，通過“嚴(yán)格審批”，５號文件基本上斷絕了直接從國外進(jìn)口整機設(shè)備的方式，而是確立了鼓勵在中國本土生產(chǎn)手機的重要產(chǎn)業(yè)政策，使國產(chǎn)手機獲得了巨大的發(fā)展空間，從１９９９年幾乎為零的起步，到２００３年，國產(chǎn)手機廠商已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)手機市場的大半壁江山。

“５號文件從兩頭把市場控制和培育起來了?！敝袊苿油ㄓ嵚?lián)合會副會長謝麟振說，謝曾經(jīng)擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品管理司副司長。

“如果沒有‘５號文件’，中國手機產(chǎn)業(yè)不會有今天的局面?！敝x麟振認(rèn)為。謝提到的局面是指國產(chǎn)手機的市場占有率已經(jīng)突破６０％，另外中國手機生產(chǎn)力也有了巨大的發(fā)展，去年全球手機產(chǎn)量是４．３億～４．５億部，而“Ｍａｄｅ Ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的就占了４０％，達(dá)到１．８億部，中國已經(jīng)成為名副其實的“手機大國”。而這一切都與１９９８年頒布的“５號文件”密不可分。但謝麟振也表示，隨著市場的發(fā)展，目前中國的手機產(chǎn)業(yè)正在從買方市場的粗放擴(kuò)張型向賣方市場的精細(xì)運作型轉(zhuǎn)變，“５號文件”也有與時俱進(jìn)的修改需求。

與謝一樣，不少專家也對５號文件提出了批評，北京郵電大學(xué)闞凱力教授認(rèn)為，“手機牌照”本身就帶有濃烈的“計劃經(jīng)濟(jì)”色彩。“怎么沒聽說彩電生產(chǎn)要牌照？這本來是應(yīng)該由市場決定的事”，闞凱力說。而在經(jīng)過了積極階段以后，５號文件更日漸顯出其弊病。

　首先，由于牌照的限制，一些有實力的廠商無緣手機產(chǎn)業(yè)，據(jù)記者了解，先后有神州數(shù)碼、創(chuàng)維、明基、廣州金鵬、奧克斯、京東方等２０多家國內(nèi)外企業(yè)被擋在手機準(zhǔn)入門檻之外，不得不對手機行業(yè)“望市興嘆”。

其次，“５號文件”間接導(dǎo)致了手機市場的不平等競爭，限制了民營企業(yè)和外資企業(yè)公平參與手機市場競爭的權(quán)利。甚至一些擁有牌照的廠商做起了牌照生意，他們向沒有牌照的廠商倒賣牌照以獲取利潤。如諾基亞向首信借ＣＤＭＡ牌照，三星和科健合資獲得ＣＤＭＡ牌照，大唐向天時達(dá)借ＧＳＭ牌照，廣東僑興斥資３．２億元比凈資產(chǎn)溢價７０％的代價收購中電通迅等，據(jù)知道內(nèi)情的人士稱，每部手機的牌照行情價大約是５０元～１００元人民幣。

隨著市場的發(fā)展，“５號文件”已成為中國手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏，限制了產(chǎn)業(yè)競爭，制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，已到了不改不行的地步了。

手機新軍磨槍備戰(zhàn)

“手機牌照的開放必將引起市場格局的變化，至少現(xiàn)在蹲在門外的那二十幾家廠商會蜂擁進(jìn)來搶食，勢必又是一場龍爭虎斗”，賽迪顧問咨詢有限公司ＣＣＩＤ的一位分析人士說，“手機牌照涉及國家政策、已進(jìn)入企業(yè)和排隊等候的民企、外資企業(yè)的利益，必然是一個復(fù)雜的博弈過程”。但信息產(chǎn)業(yè)部會以何種方式放開，現(xiàn)在還并不明朗。

“從現(xiàn)在來看，５號文件的改良比廢止更有利，如果善用得當(dāng)，５號文件不僅不會成為某些企業(yè)的絆腳石，反而會促進(jìn)、推動中國手機產(chǎn)業(yè)向更規(guī)范、更有序的層次發(fā)展”，謝麟振對記者說。謝麟振表示，５號文件的繼續(xù)執(zhí)行，不僅是信息產(chǎn)業(yè)部的意見，也是國家發(fā)改委的意見，但他沒有具體透露這種意見產(chǎn)生的深層次原因。

一位不愿意透露姓名的手機企業(yè)的老總認(rèn)為，如果信息產(chǎn)業(yè)部取消手機牌照，現(xiàn)有的廠家也沒有什么意見，但是如果牌照取消了，會讓目前已經(jīng)呈現(xiàn)一定混亂局面的手機市場更加無序，不僅那二十多家，一大批沒有廠房、沒有研發(fā)、沒有售后的廠商也會涌進(jìn)手機市場，他們可能打一槍換一個地方，手機質(zhì)量既得不到保證，市場價格也一片混亂，手機業(yè)有可能步影碟機、彩電等惡性競爭的后塵。因此，在這種情況下，對手機牌照的管理加大力度，而不是將其廢止是極為明智的一種策略。

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋也認(rèn)為，調(diào)控方法將有一定改變，嚴(yán)格的審批方式會讓位于更加靈活的方式。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策有很多的調(diào)控手段，并不僅僅限于牌照一種手段，還可以通過信息產(chǎn)業(yè)部的手機型號入網(wǎng)證等其他形式。

據(jù)記者了解，創(chuàng)維集團(tuán)已經(jīng)專門為手機業(yè)務(wù)組建成立了一家子公司“創(chuàng)維移動”，目前這家公司正在籌劃過程當(dāng)中，而明基、清華紫光、中電奧盛等近十個“新生代”品牌的手機已在籌備近期上市，預(yù)計其年內(nèi)還將會有數(shù)十款高性價比的手機上市。前不久，甚至連知名家電企業(yè)小天鵝也傳出進(jìn)軍手機界的消息。

而針對５號文件中種種日漸與市場脫節(jié)之處，信息產(chǎn)業(yè)部也在考慮進(jìn)行一些宏觀的調(diào)控手段，如對手機出口實施一些出口退稅的政策，鼓勵廠商加大本土化采購的力度，以及加強對二手市場和水貨手機的監(jiān)控和查處，打擊走私手機和偷稅漏稅行為，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制、制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)范等，在手機牌照放開以后，用以規(guī)范和調(diào)節(jié)市場。

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