據悉，國家經貿委等8個部委聯合出臺國企改制新舉措：推進國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員。

    國家經貿委主任李榮融近日提出，就大多數國有企業(yè)的改革情況看，前一階段的主業(yè)輔業(yè)分離還存在一定的局限，分離之后的單位多數還是純國有企業(yè)，在制度創(chuàng)新、機制轉換和科學管理等方面還難以完全適應市場要求。他要求，國有企業(yè)在主輔業(yè)分離改革中要實行輔業(yè)改制，分離出去的輔業(yè)要改制為產權多元化的經濟實體。

    主輔分離、輔業(yè)改制著眼于放開搞活輔業(yè)，集中有限資源做大做強主業(yè)，并提高國企核心競爭競爭力。

    當前提出的國企改制新舉措，在制度創(chuàng)新上并沒有提出新東西，“新”的地方，主要是相對于以前的國企改制主要集中在中小企業(yè)，現在著重強調中大型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)改制，下決心盡快將輔業(yè)先進行改制，也就是提出新的改制對象。

    自1992年開始，國有企業(yè)開始進入以產權改革為核心的制度創(chuàng)新階段，其中以對國企進行股份制改造為主要模式，改革切入點是現代企業(yè)產權制度，改革目標是建立現代企業(yè)制度，而改革關鍵是轉變經營機制。不管改制的對象是誰，改制的方向是不變的，改制的問題也是要盡量避免的。

輔業(yè)改制避免“換湯不換藥”

    ---企業(yè)改制要解決的第一個關系問題，即“產權關系”問題，是政府推動完成的，而第二個關系的理順則是靠企業(yè)自身完成的，但大部分企業(yè)第二個關系解決得不好，而不解決好這個問題，等于改制只進行了一半，極大可能前功盡棄，走向破產。

    機制轉變表現在兩個重要關系的轉換，一個是“產權關系”轉換，一個是“勞動關系”轉換。第一個轉換要通過企業(yè)改制實現，第二個轉換要通過管理機制的理順實現。這兩個轉換實際上是解除兩個“無限責任”，一個是解除“國家對企業(yè)承擔的無限責任”，就是企業(yè)改制；一個是解除“企業(yè)對職工的無限責任”，就是進行職工身份轉換。這兩個轉換的實現，使企業(yè)和職工真正進入市場。

    以前國有企業(yè)改制所謂“換湯不換藥”，主要是指走了第一步，即“產權關系”轉換，還沒走第二步，即“勞動關系”轉換。 以下幾個問題比較突出：

    1、產權關系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆

    改制，就是改革企業(yè)制度，而現代企業(yè)制度主要包括：現代企業(yè)產權制度、現代企業(yè)組織制度、現代企業(yè)管理制度，其中，現代企業(yè)產權制度是基礎。很多企業(yè)經過改制，職工出資入股，成為企業(yè)股東，但不知道股份是不可以拆資的，還以為是集資，跟企業(yè)定期要利息；有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認為當然要成為企業(yè)職工，廠里無權進行正常分流，因此難以在企業(yè)內部形成競爭和激勵機制。

    2、股權結構不合理，股權過于平均

    很多企業(yè)改制時，股東人數太多，一個2000多人的企業(yè)，股東人數1000多人，員工和高級管理層、董事會、監(jiān)事會成員均持相同股份，實際上是一種平均主義。平均主義的情況下更易產生互相搭便車的思想，從而可能導致在監(jiān)督、控制方面的動力和激勵的缺乏。同樣，對于個企業(yè)，真正關心企業(yè)成長的是大股東而不是小股東，小股東始終搭大股東的便車。而很多企業(yè)的改制，每人幾百元或幾千元，實際上把每人都變成了小股東，于是大家都沒有了改革、監(jiān)督的動力和激勵。這樣的結果是，管理制度難以完善，即使有合理的制度也難以被代理人良好地遵照執(zhí)行。

    3、股權結構不合理，股權過分集中

    這個問題在國有企業(yè)改制后的上市公司中比較突出，國有股一股獨大，處于絕對控股地位，第一大股東和第二大股東股權擁有量差異極大，就是全部中小股東聯合起來，也難以制約第一大股東，結果大股東可以隨意侵害中小股東利益，對企業(yè)健康發(fā)展和證券市場的有序運行都有好處。

    4、治理結構不健全，董事會功能不到位

    治理結構不健全是改制企業(yè)的一個大問題，主要表現在：

    董事會不清楚該干什么？

    監(jiān)事會形同虛設，監(jiān)督權落空；

    董事長和總經理分設后如何明確責任；

    董事會運行機制不健全，只對董事長負責，而不是共同對股東大會負責；

    董事會成員和經理班子高度重疊，決策和執(zhí)行責權不分；

    董事會成員全部由內部人員構成，近親繁殖，不利于科學決策等。

    這些問題中，董事會功能不到位是根本，董事會的戰(zhàn)略決策功能和高層經理選聘、評估、激勵功能發(fā)揮不到位，必然導致要么被架空，要么過多干預日常管理執(zhí)行事務。

    5、勞動關系沒理順，換牌子不改機制

    據了解，目前在中小企業(yè)改革中存在的問題主要是轉換機制不徹底，穿新鞋，走老路，換牌子不改機制的現象嚴重。據統(tǒng)計，當前改制企業(yè)中，有近八成的企業(yè)只是更換了牌子，而沒有徹底轉換經營機制，企業(yè)產品、管理、經營方式仍是沿襲原來的老一套，從而導致一些企業(yè)剛剛宣布改制就又陷入困境，面臨第二次破產。

    企業(yè)改制要解決的第二個關系問題是“勞動關系”，也就是要通過勞動合同制度、用工制度、人事制度、分配制度的改革，形成員工能進能出、干部能上能下、收入能增能減的管理機制，這樣才能使員工進入市場，才能打破大鍋飯，調動積極性。

    然而由于國企領導人（這些人往往又是本企業(yè)改制后的高層人員）受多年干部管理思想的影響，對公司人事制度改革缺乏新意，很多改制企業(yè)的人員管理往往是沿用計劃經濟下的老一套，仍然對人員實行“干部（官員）化管理”， 一人身兼數職或公司管理人員能上不能下的情況比較普遍，公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層對人的管理和控制失效。    

    人力資本結構和特點對轉制成敗有至關重要的影響。制度變遷總是與學習過程聯系在一起。人力資本的知識（尤其是關于新體制的知識）結構與新體制的需求產生錯位或沖突，問題就難以避免。這一點告訴我們，國有企業(yè)轉制的準備過程中，做好對員工的相關教育和培訓非常重要。

輔業(yè)改制避免“換湯換藥不換瓶”

    ----企業(yè)改制順利走過“換湯”又“換藥”，也只是具備了和民營企業(yè)一樣的經營管理機制，能不能在WTO背景下，和國際接軌，更好的參與日益激烈的市場競爭，更大程度上取決于管理理系統(tǒng)的建立和運作。

    ----管理運作層面核心是三大問題：做什么（發(fā)展戰(zhàn)略問題）、怎么做（控制與激勵系統(tǒng)問題）、誰來做（經理人職業(yè)素質問題）。

    在國有企業(yè)改革過程當中，我們常常把更多的注意力集中在產權關系等問題上，而改制后，很多企業(yè)出現問題的原因，是企業(yè)在經營管理方面出現了失誤。我們也看到，許多國企即使改制比較完善，但管理沒有跟上，仍然導致企業(yè)經營績效不佳。如：

    企業(yè)領導決策的任意性，沒有科學的決策程序；

    市場意識淡薄，客戶服務意識差；

    戰(zhàn)略研究很少，公司運作限于事務和救火；

    組織結構不扁平，不是以客戶為導向、流程為基礎；

    職能不健全，戰(zhàn)略、信息、人力資源、研發(fā)、財務等功能欠缺；

    科技投入少，產品更新換代慢，競爭力弱；

    人才匱乏，人力資源管理停留在勞資管理而不是人力資源開發(fā)；

    財務管理觀念落后，財務管理停留在會計記帳而不是公司理財；

    財務管理混亂，內部控制體系漏洞百出，成本費用控制不力；

    營銷定位不明確、營銷功能僅限于“關系銷售”而不是“品牌營銷”；

    客戶管理幾乎空白，基本信息都不能統(tǒng)一管理，業(yè)務員大量帶走客戶；

    信息管理落后，計算機使用水平低，電子商務的理解僅限于建個網頁；

    ……

    國企產權改革并不必然意味著企業(yè)的成功，企業(yè)是否能成功還與管理等多種要素相聯系。因此，產權改革固然重要，但徹底改造企業(yè)內部管理也非常重要。一個現代企業(yè)制度既包括“產權清晰”，也包括“管理科學”。而管理科學則在于有一套科學的管理系統(tǒng)，逐步從人治走向法治。

輔業(yè)改制避免“主業(yè)不換湯”

    分離輔業(yè)后的國有企業(yè)，塊頭大，重組難，效益不佳，或壟斷經營，改制的成本高，更是硬骨頭。這部分大型國有企業(yè)，原來體制上的弊端依然存在，企業(yè)全部資產歸國家所有，也就是全民所有；國家既是資產的占有者，又是企業(yè)的直接管理者，國家是企業(yè)的無限責任股東；國家實行統(tǒng)一的勞動人事管理，也就是鐵飯碗。

    由于沒有從根本上理順產權關系，存在財產所有者虛位、財產組織形式單一化、產權封閉化、組織形式非法人化、組織管理非制度化等一系列問題，并導致國有企業(yè)政企職責不分、自主權難落實、激勵機制不到位、約束機制不健全、經營觀念落后、歷史包袱沉重；經濟效益不高。

    這些問題決不是通過輔業(yè)分離，就能順帶解決的，就如同不是“一股就靈”，順其自然就解決了國有企業(yè)所有問題一樣。如何深化大型國有企業(yè)的產權改革，真正建立現代企業(yè)制度，提高企業(yè)競爭力，是個更大的難題。

    輔業(yè)改制只是一個序曲。

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