“五一”小假期首日，《北京市公共場所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定》開始實施，記者通過3天的走訪后發(fā)現(xiàn)，雖然大部分公共場所已經難覓“噴云吐霧”的現(xiàn)象，但因宣傳和執(zhí)法力度都不夠，仍有部分場所“禁煙令”下滅煙難，在一些餐廳甚至發(fā)生了“禁煙區(qū)成生財區(qū)”的怪事。(《北京日報》5月4日)

　　“禁煙區(qū)”怎么成了“生財區(qū)”？在房山區(qū)一家名為?？诰拥牟蛷d，記者詢問“無煙區(qū)”在哪兒時，服務員一指包間，稱若想無煙只能進包間，然而，這里的包間只為5位以上的“團體”客人提供；而且可以吸煙的大廳內免費提供酸梅湯等酒水，而禁煙的包間內則需顧客自己埋單酒水。你要“無煙”，就請多花錢！

　　在現(xiàn)實生活中，“禁煙令”形同虛設很普遍。原因是多方面的。一是處罰不到位。對違規(guī)吸煙個人處以10元罰款顯然不具備威懾力，而衛(wèi)生監(jiān)督部門有關負責人表示，目前還沒有拿到針對禁煙的執(zhí)法文書，無從處罰。二是執(zhí)法力量不足。本市一線衛(wèi)生監(jiān)督員一共1500多人，而全市需要禁煙的公共場所有23000多處，實在是掛一漏萬。三是實施細則尚未出臺。餐廳究竟該設立多大比例的吸煙區(qū)到現(xiàn)在都沒有明確說法。當以上問題同時存在時，《北京市公共場所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定》盡管在理論上開始實施了，但在實際上卻依然是一紙空文。

　　法律因為難以執(zhí)行而被虛置，這樣的事隨手就能舉出一打。和“禁煙令”差不多的“禁售令”，就是禁止向未成年人售煙售酒的法規(guī)也是這樣的處境。1999年11月1日開始實施的《預防未成年人犯罪法》、2005年7月1日開始執(zhí)行的商務部《酒類商品零售經營管理規(guī)范》、2007年6月1日新修訂的《未成年人保護法》都規(guī)定不得向未成年人售酒，但是，幾部法規(guī)都成了一紙空文。原因在于，許多實踐中必然遇到的問題無法得到解答和落實，例如怎樣鑒別未成年人？是憑身份證購買酒類嗎？銷售者有權查驗買酒者的身份證嗎？對于向未成年人售酒的商家又由誰處罰，怎么處罰？誰是執(zhí)法主體和主管部門？由于這么多問題沒有答案，禁止向未成年人出售煙酒的規(guī)定，就由于缺乏操作性沒有得到落實。

　　法律往往滯后于現(xiàn)實，但那說的是現(xiàn)實中會產生法律預先估計不到的新問題。而現(xiàn)在我們的法規(guī)難以落實，不是遇到了新問題，而是沒有回答正常的問題。比如，規(guī)定的條文不執(zhí)行怎樣處置，誰來負責法律的監(jiān)督落實，法律的原則規(guī)定怎樣通過細則彌補漏洞等等，是應該在法律生效前就必須回答清楚的。這些答案沒弄明白，匆匆忙忙就宣布法規(guī)生效，卻在尚未執(zhí)行時就卡了殼，損害的恰恰是法律的尊嚴。

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