2008年是聯(lián)合國確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國第四大農(nóng)作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。

　　溫家寶同志曾在一份報告上批示：“我國的土豆種植面積占世界四分之一，產(chǎn)量占五分之一，我們完全應該并且能夠把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)。這就需要加快引進和培育優(yōu)良品種，努力提高土豆的加工轉(zhuǎn)化程度，不斷開拓土豆消費市場。”

　　我們通過深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國平均畝產(chǎn)提高100%~150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。

　　種植面積廣但單產(chǎn)低

　　馬鈴薯是21世紀人類最有價值的食物營養(yǎng)來源之一，是新世紀最有發(fā)展前景的高產(chǎn)經(jīng)濟作物之一，更是世界人口的重要主食或副食。

　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，盡管歐洲的馬鈴薯產(chǎn)量有所下降，但中國和印度等發(fā)展中國家則呈現(xiàn)較快增長趨勢，這使得過去20年來全球馬鈴薯產(chǎn)量幾乎翻了一番。目前發(fā)展中國家的馬鈴薯平均攝入量不到歐洲和北美攝入量的1/4。自上世紀60年代初以來，發(fā)展中國家用于馬鈴薯生產(chǎn)的面積增幅超過了所有其他糧食產(chǎn)品，而對馬鈴薯的需求則將長期處于增長區(qū)間。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計資料還顯示，2006年全世界馬鈴薯種植面積約為3億畝，總產(chǎn)量約3.15億噸。其中我國的種植面積達7523萬畝，大體占世界的25%，亞洲的60%；總產(chǎn)量達7034萬噸，大體占世界的20%和亞洲的70%，在世界均居領(lǐng)先地位。

　　但是從單產(chǎn)水平來看，馬鈴薯種植面積排在前5名的國家均超過1000萬畝，總產(chǎn)量排在前7名的國家均超過1000萬噸。馬鈴薯的世界平均單產(chǎn)為1146公斤/畝，有兩個國家（比利時和俄羅斯）單產(chǎn)超過3000公斤/畝，有15個國家單產(chǎn)超過2000公斤/畝，而我國的平均單產(chǎn)僅為1087公斤/畝，在世界排名第83位，比較靠后。

　　提高單產(chǎn)水平 增強糧食安全保障

　　近年來，全球氣候變暖日趨明顯，已經(jīng)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。與此同時，全球耕地面積增加有限并制約糧食產(chǎn)量增長。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預測，未來10年，大多數(shù)國家耕地面積的年均增長速度僅為0.5%，全球2/3糧食增產(chǎn)數(shù)量要靠單產(chǎn)提高來實現(xiàn)，而過去幾十年全球糧食單產(chǎn)提高緩慢，預計未來10年單產(chǎn)增加依然有限。目前，全球糧食總產(chǎn)量在19億~20億噸，全球糧食貿(mào)易量在2.3億~2.5億噸。這種情況已經(jīng)持續(xù)了很多年。

　　2006年我國糧食種植面積10538萬公頃，當年糧食平均單產(chǎn)為4.72噸/公頃。據(jù)此計算，10年后我國糧食的平均單產(chǎn)須達到5.04噸/公頃才能滿足需求，即我國糧食單產(chǎn)水平要在10年里每公頃增加0.32噸。而在過去幾年里，由于農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國三大主要糧食作物的種植面積和總產(chǎn)量有所下降，且三大糧食作物的平均單產(chǎn)均已高于世界平均水平，大幅度增產(chǎn)難度較大。目前，我國小麥年產(chǎn)量為950億公斤，稻谷為1800億公斤，玉米為1200億公斤。而我國馬鈴薯種植面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平總體呈上升趨勢。

　　馬鈴薯是冬作農(nóng)業(yè)發(fā)展中潛力巨大的作物。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國耕地面積的近2/3，計12億畝處于冬閑狀態(tài)?？梢試L試利用南方冬作區(qū)和中原二季作區(qū)的冬閑田發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，提高耕地復種指數(shù)，變相擴大農(nóng)作物種植面積，起到緩解人地矛盾的作用。

　　馬鈴薯單產(chǎn)提高空間巨大

　　據(jù)中國農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價格也會有所提高。

　　甘肅省定西市、張掖市等地是馬鈴薯試驗區(qū)，從該地區(qū)5萬畝核心試驗基地和50萬畝示范區(qū)情況看，核心區(qū)產(chǎn)量平均達2050公斤/畝，示范區(qū)產(chǎn)量平均達1700公斤/畝，分別比項目實施前三年平均增產(chǎn)51.8%和25.9%以上，畝新增產(chǎn)量700公斤和350公斤。

　　通過國內(nèi)主要農(nóng)作物各種數(shù)據(jù)比較可以得出，馬鈴薯單產(chǎn)比水稻、玉米、小麥、大豆高出1~3倍，每畝實現(xiàn)的產(chǎn)值馬鈴薯分別比其他主要農(nóng)作物高出1倍以上。

　　我國現(xiàn)有的耕地面積中有60%以上的耕地為旱地，后備耕地資源也多分布在干旱少雨的地區(qū)。研究表明：以豐水年產(chǎn)量為100%，幾種作物在干旱年份的產(chǎn)量分別為：谷子55%，蕎麥57%，春小麥58%，馬鈴薯76%。從營養(yǎng)成分分析，在同等條件下，馬鈴薯的單位面積上蛋白質(zhì)的產(chǎn)量是小麥的2倍、稻谷的1.3倍、玉米的1.2倍，所含Vc是蘋果的10倍。此外，馬鈴薯的生育期較短，再生能力強，對風、雹等自然災害有一定的抵抗力，又是很好的救災作物。因此馬鈴薯較其他作物有更多的比較優(yōu)勢。

　　目前我國馬鈴薯年種植面積在700萬畝以上的地區(qū)有貴州、內(nèi)蒙古、甘肅和云南；200萬畝以上的地區(qū)包括四川、重慶、山西、黑龍江、陜西、湖北和河北等省市。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西藏和吉林的單產(chǎn)接近世界先進水平，畝產(chǎn)分別達到3000公斤和2405公斤，但只占總播種面積的2%；而平均畝產(chǎn)在1000公斤以下的有陜西、山西、貴州、河北、寧夏、內(nèi)蒙古和黑龍江等主產(chǎn)省份，占全國播種面積的49.4%。

　　部分緩解生物能源原料匱乏問題

　　生物能源產(chǎn)業(yè)的興起，加劇了糧食市場供需矛盾。以美國為例，美國總統(tǒng)布什在2007年《國情咨文》中提出，2017年美國至少有350億加侖的替代燃料。如果350億加侖的乙醇全部用玉米來生產(chǎn)，相當于美國目前玉米總產(chǎn)量的1.5倍。目前美國占全球玉米出口量60%~70%，未來10年將降至55%~60%；美國用于飼料的玉米數(shù)量占全部玉米使用量將從目前的50%~60%降至40%~50%。

　　“十一五”期間，我國已明確提出，發(fā)展燃料乙醇應重點推進不與糧食爭地的非糧食作物如薯類、甜高粱、甘蔗及植物纖維等原料替代。溫家寶總理也在今年“兩會”的政府工作報告中明確指出，“要嚴格控制工業(yè)用糧，堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規(guī)在建項目必須停建。”

　　由于薯類的增產(chǎn)潛力較大，單位面積上乙醇產(chǎn)量增加的潛力也很可觀，這樣就可以做到在不減少糧食供給或不增加耕地的基礎(chǔ)上，提供更多的生物能源原料。

　　對比來看，玉米一直被認為是生物燃料的重要糧食品種，我國目前玉米平均畝產(chǎn)320公斤，對應的平均畝產(chǎn)乙醇是119公斤，馬鈴薯的平均畝產(chǎn)目前是1004公斤，對應的平均畝產(chǎn)乙醇是91公斤，兩者之差并不大。從平均最高畝產(chǎn)對應的乙醇來看，馬鈴薯的272公斤乙醇還高于玉米的223公斤。

　　真正把“小土豆”辦成“大產(chǎn)業(yè)”

　　當前我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)還存在這樣那樣的問題，我們認為應該提高對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重要性的認識，真正把“小土豆”辦成“大產(chǎn)業(yè)”。

　　在全面考慮根據(jù)糧食平衡、生產(chǎn)成本和國家財力等因素的基礎(chǔ)上，充分利用世貿(mào)組織的綠箱政策和黃箱政策，國家對馬鈴薯種植和流通進行政策性補貼，通過政策和資金支持建立合理健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

　　這種機制主要是在規(guī)劃、種植、品種改良、技術(shù)推廣、基地建設(shè)和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予更多的關(guān)注，并通過提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政資金補貼、低息或無息貸款以及建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風險投資基金等方式進行扶持。在目前糧食直補、綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等“四補貼”政策環(huán)境下，需要掌握好補貼對象、補貼性質(zhì)、補貼目標和補貼的方式選擇等問題。特別是要對種薯進行良種補貼。馬鈴薯種薯關(guān)系到我國馬鈴薯生產(chǎn)的發(fā)展，迫切需要政府積極引導農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)脫毒種薯。既保證農(nóng)民的高產(chǎn)、高效，也保證種薯企業(yè)的利益，促使我國馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　另外鑒于我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)物流體系尚不發(fā)達，每年全國因此而實際損失的馬鈴薯約為總產(chǎn)量的25%~30%。我們建議國家建立適當?shù)囊陨a(chǎn)企業(yè)為主體的馬鈴薯商業(yè)儲備，并依據(jù)儲備數(shù)量進行相應基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對馬鈴薯物流設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，盡快建立馬鈴薯現(xiàn)代物流體系。

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