——專(zhuān)訪全國(guó)律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任梁智

　　2007年2月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)現(xiàn)行655件行政法規(guī)進(jìn)行全面清理。在此次清理中，修改《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）的呼聲相當(dāng)高。

　　今年2月22日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了條例的修改意見(jiàn)座談會(huì)，全國(guó)律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任梁智參與其中。為此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了梁智先生。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》亟待修改

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《工傷保險(xiǎn)條例》備受關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的體系。

　　梁智：事實(shí)上，《工傷保險(xiǎn)條例》起源于《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，而該辦法又來(lái)自于《勞動(dòng)法》規(guī)定。

　　自1995年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)法》，關(guān)于勞動(dòng)保障方面規(guī)定如下：

　　第七十條，國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

　　第七十三條，勞動(dòng)者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　1996年，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。

　　2003年，溫家寶總理簽署第375號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，適用范圍包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)等，為各類(lèi)社會(huì)組織工作人員依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇提供了法律依據(jù)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，法律界要求修改《條例》的呼聲相當(dāng)高，您認(rèn)為《條例》存在哪些問(wèn)題呢？

　　梁智：應(yīng)該來(lái)說(shuō)，《條例》的施行，對(duì)于分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，保障因工作遭受傷害和因職業(yè)侵害患有職業(yè)病的勞動(dòng)者獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)方面發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐漸顯露出一些不完善的地方，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，所以，應(yīng)當(dāng)盡快加以修改和完善。

　　我認(rèn)為，《條例》存在著一些問(wèn)題，是顯而易見(jiàn)的。

　　比如，從勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，遭受工傷意外和患有職業(yè)病，要獲得相關(guān)的工傷保險(xiǎn)待遇，法律救濟(jì)成本過(guò)高，規(guī)定程序過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；工傷和職業(yè)病的康復(fù)，還停留在理論探討層面，沒(méi)有可操作空間和措施；與其他一些普通民事賠償相比較，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；新出現(xiàn)的傷害事故和疾病沒(méi)有被納入到保障范圍，例如“過(guò)勞死”等等。

　　從用人單位來(lái)說(shuō)，不參加社會(huì)保險(xiǎn)，逃避勞動(dòng)法律責(zé)任的違法成本過(guò)低。還有，職業(yè)病確認(rèn)的歸口管轄問(wèn)題，以及對(duì)職業(yè)病的摸底調(diào)查工作，權(quán)責(zé)不清等等。

　　所以，現(xiàn)在修改《條例》已經(jīng)迫在眉睫了。

　　修改焦點(diǎn)何在

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：2月22日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部召開(kāi)了征求《條例》修改意見(jiàn)座談會(huì)。作為一名與會(huì)者，您能給我們介紹一下條例修改的重點(diǎn)是什么呢？

　　梁智：目前修改的主要意見(jiàn)包括：應(yīng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)受理范圍，現(xiàn)行僅有的7種認(rèn)定范圍太窄；明確工傷保險(xiǎn)受理的時(shí)限與條件；細(xì)化證據(jù)采信和程序規(guī)定；提高一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　比如，在會(huì)上我們討論了公務(wù)員是否要納入《條例》的適用范圍。

　　追根溯源，條例是來(lái)源于當(dāng)年的《勞動(dòng)法》，其適用范圍同樣是照搬《勞動(dòng)法》，而今年剛出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》則是《勞動(dòng)法》的最新發(fā)展。現(xiàn)在，《條例》既然要修訂，就要與最新的《勞動(dòng)合同法》一致。

　　我在會(huì)上建議：應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)的勞動(dòng)法律規(guī)定的適用范圍進(jìn)行修改，使之在更大的空間發(fā)揮起社會(huì)保障的功能。

　　我認(rèn)為，與普通勞動(dòng)者一樣，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)擁有同樣的工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，享受同樣的工傷保險(xiǎn)待遇。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，工傷事故頻發(fā)，工傷認(rèn)定成為法律糾紛的焦點(diǎn)問(wèn)題，此次修改是否涉及到了這一焦點(diǎn)？

　　梁智：工傷認(rèn)定也是目前《條例》的修改重點(diǎn)之一?！稐l例》雖然列舉了幾種情形，但還不夠詳盡，不利于有關(guān)部門(mén)的具體操作和對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。

　　例如，第十四條第六項(xiàng)：在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的。

　　這就出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)”沒(méi)有明確界定，容易造成對(duì)這一方面工傷事故享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)差別。

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