社會公平主要應(yīng)由政府埋單
作者:笑蜀 160
中國產(chǎn)業(yè)升級是一個極其漫長的征程。在產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)之前,低附加值的加工企業(yè)并不多余,而是支撐過渡期經(jīng)濟增長的必要元素。否則,要么民營中小企業(yè)大面積倒閉導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化;要么,中小企業(yè)倒閉騰出的空間,基本上被諸如汽車、石化等項目所填補,所謂產(chǎn)業(yè)升級就不過是新形式的國進民退。而重化工業(yè)的就業(yè)容量遠遠不及中小企業(yè),而且環(huán)境風(fēng)險更高,利益結(jié)構(gòu)趨于國富民窮,其綜合社會效益因此未必比中小企業(yè)更優(yōu)。產(chǎn)業(yè)空心化目前看來可能性不大,但中國經(jīng)濟的重型化則已無可回避,由此帶來的社會矛盾和沖突也愈趨激化,這顯然不是中國社會發(fā)展的福音。
如果說民營中小企業(yè)都是土槍土炮,那么中國經(jīng)濟還離不開這樣的土槍土炮,中國經(jīng)濟還高雅不起來。但很多論者被GDP總量所迷惑,似乎穿上GDP高增長的新裝,自己就真的成了王子。以政策導(dǎo)向人為驅(qū)趕民營中小企業(yè)就成了一種新時尚。不切實際,好高騖遠,把產(chǎn)業(yè)升級的前景當做現(xiàn)實,這是一種典型的富貴病。正是因為這樣的富貴病,中小企業(yè)在《勞動合同法》生效后的大面積倒閉并沒有引起足夠警惕,反而普遍視為必然和正當。
居于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端不構(gòu)成淘汰中小企業(yè)的理由,民營中小企業(yè)還需要大發(fā)展,這點是確定無疑的。但勞工權(quán)益缺乏保障,也確實是很多民營中小企業(yè)的短板。這個問題該怎么解決呢?這就需要更多著眼于政府與企業(yè)的關(guān)系。一個顯而易見的事實是,民營中小企業(yè)普遍負擔過重,過高的稅費和政府尋租所需的其他隱性成本,最大限度地壓低了企業(yè)的盈利空間,使企業(yè)不得不靠勞工的低權(quán)利紅利維持生存。如果政府能給企業(yè)讓利,只保留公開的稅種,把政府的非稅收入和其他尋租隱性成本砍掉,從而加大企業(yè)的利潤空間,企業(yè)主本無須靠勞工的低權(quán)利紅利討飯吃,那么勞工權(quán)益自不難提升。
政府讓利還有一個具體內(nèi)容,就是主要由政府承擔社會公平的責任,而不是把這個責任主要轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。比如《勞動合同法》規(guī)定,“老弱病殘”員工必須由企業(yè)自己承擔,不能隨意推向社會。其實企業(yè)不承擔并不等于必然推向社會,企業(yè)承擔不了還有政府。企業(yè)的社會分工是負責效率,政府的社會分工是負責公平,從這個角度看,“老弱病殘”當然該由政府包起來,而沒有理由都推給企業(yè)。與此同樣邏輯的,是無限期合同的規(guī)定。如果勞動者的社會福利是可靠的,一旦失業(yè),國家提供的失業(yè)救濟金能維持其基本生存,那么勞動者就可以比較從容地面對失業(yè),失業(yè)痛苦指數(shù)就可以減至最輕,而不會發(fā)展到危及社會穩(wěn)定的程度,也就無須犧牲企業(yè)的用人自主權(quán)??傊屨糁谱岳臎_動,進而社會公平主要讓政府來埋單,那么民營中小企業(yè)縱然屬于低附加值產(chǎn)業(yè),也不難擁有正常的盈利空間,而無須跟自己的員工爭食。這才是保護勞動者權(quán)益的根本出路。
經(jīng)濟發(fā)展不能靠勞動者的低權(quán)利紅利來支撐,政府已經(jīng)接受了這個社會共識,這是一個巨大進步;就此而言,《勞動合同法》具有積極意義。但政府如何為企業(yè)讓利,為勞動者讓利,主動承擔社會公平的責任,而不是把這個責任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),這個問題卻更突出,更亟待解決。這點上,《勞動合同法》有明顯瑕疵,中小企業(yè)主要求修訂《勞動合同法》,并不是無病呻吟。
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